以科學發展觀指導產業化扶貧

扶貧開發是踐行科學發展觀的應有之義，產業化扶貧是扶貧開發的一個重要內容，加快產業化扶貧的發展即是踐行科學發展觀的重要內容。只有堅定不移地按照科學發展觀的要求發展扶貧產業，才會事半功倍。

一、以科學發展觀為指導，切實認清上饒市扶貧產業化發展的形勢

江西上饒市產業化扶貧起步較早，“八七”扶貧攻堅計劃實施初期就開始制訂規劃，經過多年努力，有的產業取得了實實在在的成效，如茶葉、油茶、毛竹、水產、畜禽等等。主要呈現三個特點:一是扶貧產業基礎基本建立。經過“十五”及“十一五”整村推進的827個村以及開展新農村建設的示范村，鄉村公路基本硬化，水、電設施有了明顯改善，農田基本建設有了很大的加強。二是產業的雛形基本形成。在各縣(市)特別是扶貧開發重點縣鄉都形成了一批能為群眾直接增收的產業，如鄱陽的泡桐產業和水產業、萬年的生豬貢米、橫峰的葛業、婺源的茶葉、上饒縣的毛竹、油茶及苗木產業等等，逐步形成了龍頭企業+合作經濟組織(或專業協會)+基地農戶的發展模式。三是扶貧產業的效果初步顯現。扶貧產業的發展為群眾帶來明顯的經濟效益，凡是形成了農業產業化經營模式的地區群眾都由小農經濟走上了市場經濟的道路，收入明顯提高，生活明顯改善。上饒縣江西遠泉實業集團公司是由扶貧系統一手扶持發展起來的以苗木、茶葉、果業為主導產業的國家級重點農業龍頭企業，該公司通過合作聯動、示范帶動、產業推動、勞務拉動、捐贈助動等方式扶助引導3.9萬戶農民實現增收3907萬元，其中有2300余個貧困農戶在公司的幫助下實現了脫貧致富，取得了較好的社會和經濟效益。公司董事長林遠泉先后榮獲全國勞模、全國綠化獎章和全國優秀民營企業家等榮譽，最近，又被省市扶貧辦推薦建國60周年“中國扶貧開發典型人物”評選活動候選人。

以科學發展觀為指導檢驗上饒市發展扶貧產業的歷程，給我們留下了許多啟示。其一是在規劃產業時，要十分注重協調可持續。其二是在確定產業時，必須從當地實際出發，十分注重統籌兼顧。其三是在發展產業時，要十分注重人才的開發和培養。素質低是貧困的根本原因，發展產業根本是培養人才，提高群眾的素質。無論是參與式扶貧，還是培養鄉土能人，都是以人為本的體現。沒有人才，沒有群眾素質的提高，就沒有產業的發展和壯大。在看到成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和差距，主要有:一是產業規模不大，扶貧功能得不到充分體現，尤其是名牌產業不多。二是產業鏈時常脫節，產業發展遲緩，有些農業企業長期處于自給自足的小農經濟狀態。

二、按照科學發展觀的要求，不斷完善和創新產業發展的體制和機制

首先要繼續解放思想，把扶貧產業發展作為扶貧開發工作的重要內容，擺上更加重要的位置。要不斷掃除思想障礙，樹立大產業大發展的觀念。其次要從制度上保證，克服盲目性。經科學論證后所形成的產業發展規劃要一抓到底。在發展過程中，要和發展現代農業緊密結合起來，找準扶貧工作的位置。扶貧系統不可能也沒能力形成獨立扶貧產業，只能在當地的產業發展中找到自己的位置，發揮好扶貧功能。再次要創新投融資機制，真正在群眾受益上下功夫。從扶貧系統角度講，既要用足用活現有財政扶貧資金和貸款貼息資金，也要善于整合各方面的社會及民間資金，形成合力，重點扶持發展一批市場前景好、發展后勁足、群眾收益大的產業和扶貧龍頭企業。上饒市扶貧系統從2007年實施速生豐產林泡桐產業扶貧工程規劃以來，乘當前“一大四小”造林工程東風，至2009年4月止，全市扶貧系統已投融資5000多萬元，栽種以“9501”為主導品種的泡桐6.7萬余畝，泡桐產業發展形勢喜人，集中連片100畝以上基地70個，500畝以上26個，1000畝以上大型基地12個，全市有12家龍頭企業58個能人大戶，544個扶貧開發重點村，3.5萬戶農戶參與了泡桐產業開發，使已種下的泡桐樹都成為了“有主樹”。尤其是鄱陽縣縣委政府舉全縣之力，鼓勵倡導干部入股開發荒山種植泡桐。目前，該縣扶貧系統通過各種形式種植泡桐3.1萬畝。同時，市扶貧辦為了確保泡桐產業健康有序發展，真正在我市特別是環鄱陽湖經濟生態圈形成“主打”產業，近期與國家林業局泡桐研究開發中心合作建立了“上饒市江南泡桐研究所”，具體負責泡桐產業的種苗繁育、幼林撫育、病蟲害防治、綜合加工利用及相關技術咨詢等功能，使該產業成為名副其實的“國字號”研究機構參與全程服務的“朝陽”產業。

[作者簡介]樂志華，男，江西省上饒市扶貧辦副主任。

[責任編輯:堯水根]