如何識別農村低保貧困人口

隨著農村貧困人口大幅度減少，農村最低生活保障制度建立，農村扶貧標準的提高，中國農村的扶貧工作進入了“開發與救助”兩輪驅動的新階段。當前，一個重要任務是要實現農村最低生活保障制度和扶貧政策的有效銜接，進一步瞄準貧困人口，提高扶貧工作的“瞄準度”。而扶貧和低保銜接的核心是完善貧困人口的識別機制，重點是加強貧困人口的科學管理，目的是對貧困人口進行扶持，最終達到脫貧致富。

扶貧和低保貧困人口的識別方法采取指標調查測算與民主評議相結合的方式。

(一)指標調查測算

一是深入基層調查摸底。會同財政、統計、農業、發改委、物價、農調隊等部門組建農村扶貧和低保貧困人口家庭收支評估小組。深入農村進行深入調查摸底，通過召開鄉(鎮)、村組干部、群眾代表座談會以及到農村特困群眾、因病致貧、突發事故家庭中走訪等方式，獲得第一手數據。基本掌握農村村民家庭收入的各類情況。

二是因地制宜、科學測算。確定責任田、責任山、農業經濟作物，養殖業、副業、務工、贍養費、繼承財產遺產、集體經濟分配收入等列入其家庭收入，并依據當地當年物價確定詳細的純收入計算標準。同時又確定了優撫金、獨生子女費、學生獎學金或救助金、政府獎勵金、計劃生育獎勵補助金、臨時救助金、因公一次性撫恤金、喪葬費、生活費等概不計入家庭收入。根據調查測算結果、結合當地財力和當年農民人均收入狀況、最后確定農村扶貧和低保貧困人口最低生活保障金補助標準計算方法:保障金= (保障標準一家庭純收入÷家庭人口)×保障人口。

(二)民主評議

一是堅持標準，嚴把申報關。扶貧和低保貧困人口的識別要在鄉(鎮)政府的指導下，按民主程序由群眾認定農村貧困人口，其中誰是扶貧對象，誰是低保對象，誰能同時享有扶貧和低保待遇，由群眾自己鑒別、自己決定。扶貧和低保人口申請對象必須如實提供家庭收入狀況，殘疾證明，重病證明或高額醫療費用發票等相關證明材料，并經過戶主申請、村民小組推薦，入戶調查、民主聽證、村兩委確定等程序，最后由鄉(鎮)政府嚴把申報關。

二是多方聯動、嚴把審核關。鄉(鎮)政府建立由駐村包點干部、財政、民政、農經、計生，扶貧等相關辦所人員組成的聯合審核小組、對上報的初定扶貧和低保貧困人口進行認真核查。對核查中發現的問題及時反映。

三是創新模式，嚴把審批關。實行開門會辦、聯合審批的辦法。縣民政、扶貧、監察、財政、審計、農辦等有關部門組成聯合審批小組，并邀請部分人大代表，政協委員共同參與農村扶貧和低保貧困人口的審批工作。這樣能增強審批工作的透明度。

四是強化監督、嚴把公示關。對所有納入的農村扶貧和低保人口都必須在村務公開欄中進行三次公榜，每次時間不少于7天。同時，縣、鄉(鎮)、村三級設立舉報電話，公布于眾，廣泛接受群眾和社會監督。對群眾舉報，按照“直查快辦”的原則，嚴格把好入關口。

五是加強宣傳，嚴把政策關。對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。要充分利用廣播、電視、報紙、村務公開欄、村民大會等形式，向群眾宣傳扶貧對象的扶持政策，要大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區別。真正做到扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉、人人皆知。

[責任編輯:盧林仁]