扶貧開發與農村低保有效銜接的對策淺析

實施農村低保與扶貧開發政策的有效銜接，是國家在新的歷史時期，深化扶貧開發和救助的一項重要舉措。對沒有發展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生活;對具有發展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進其脫貧致富，形成低保維持生存、扶貧促進發展這樣一個新的工作格局，這也是對《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的到2020年“絕對貧困現象基本消除”奮斗目標的一種制度保證。因此，把扶貧開發與農村低保有效銜接，才能解決貧困人口脫貧致富的問題，促進農村經濟又好又快發展。

1.建立和完善農村最低保障制度和管理體制。最低生活保障制度，是一種有限的普遍享受的政策。因此，最低保障標準的確定，既要能保障農村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標準過高而養成懶漢的傾向。實行農村低保工作責任制，加強財政、民政、扶貧、教育、勞動保障、衛生、農業、科技、司法行政等部門的溝通與協作，逐步形成以農村低保制度為基礎，教育救助、醫療救助、災害救助、科技扶貧救助和法律援助相結合的農村社會保障體系。

2.建立健全的貧困戶識別機制。現在，調整扶貧標準，實現扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接，不但可以設計一套統一的貧困戶識別辦法，而且可以通過政策銜接、程序銜接、措施銜接等安排，進一步強化各項扶貧措施，實現向貧困戶的傾斜，幫助其發展生產、改善環境、擺脫貧困、走向富裕。

3.要準確把握財政專項扶貧資金與農村低保資金的不同點。財政扶貧資金主要落實在發展整村推進、移民扶貧、勞動力轉移、產業化扶貧的項目上，而農村低保資金采用卡或其它方式直接將低保資金發放在低保戶手中。

4.完善扶貧開發和農村低保制度的監督體系，有效地防止扶貧資金和農村低保資金的嚴重流失。要切實加強領導，逐級落實責任，深入細致做好扶貧項目和農村低保的申報、審核、審批程序，加強農村低保資金的審計工作，嚴格執行各項政策，堅持公開透明，精心組織實施，把扶貧資金真正落實在扶貧項目上、把農村低保金用到真正困難的貧困戶家庭，財政、審計、紀檢、監察等部門要加強對財政扶貧資金和農村低保金的管理和監督，做到專戶管理，專款專用，嚴禁任何人采用任何手段擠占、挪用、貪污、截留扶貧資金和農村低保金。

5.調整全面低保后扶貧開發政策措施。在實施全面低保政策這一新形勢下，應當堅持實事求是的原則，按照與時俱進的要求，完善國家扶貧戰略和政策措施，特別要調整扶貧開發的政策措施，使之與農村最低生活保障制度相銜接。

一是調整扶貧開發工作的對象。今后扶貧開發的對象，首要的是貧困人口，包括沒有納入低保范圍的低收入群體和納入低保范圍但是有勞動能力和開發條件的絕對貧困人口;次要的是農村落后地區，重點是中部地區貧困鄉村和西部地區貧困片區。

二是調整扶貧開發目標任務。全面低保后，已經不存在絕對貧困人口，我國農村扶貧開發的目標任務不再是解決和鞏固貧困人口溫飽問題，而是要著力于促進貧困人口增加收入，促進貧困地區發展，即由原來的“解決溫飽和鞏固溫飽并重”問題調整為提高農村貧困人口自我發展能力，“穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富”。同時，由注重點上扶貧開發，轉到點面結合，側重于促進貧困地區區域發展，逐步縮小貧困地區與其他地區間經濟社會發展差距，為貧困地區新農村建設和構建和諧社會奠定基礎。

三是調整扶貧開發工作重點。在扶持重點上，由劃分重點縣、重點村，轉為到確定貧困區域，由片面強調整村推進，轉變到加強基礎設施建設，支持區域發展特色產業。

四是發展、支持貧困勞動力轉移就業。在財政扶貧資金使用上，由到村到戶分年度分散使用，轉為到重點貧困區域的重點項目集中投入、解決制約區域經濟發展的關鍵性因素和問題，由扶貧資金單打獨斗，轉變到與其他支農資金整合使用、實施“大扶貧”戰略。當前，中央下撥支持貧困地區發展的資金分屬各個部門，各部門在使用這些扶持資金時又有各自的考慮，導致上級扶持資金使用分散，難以形成聚集效應，因此必須加強整合支農資金，實施“大扶貧”戰略，合力扶貧。

[責任編輯:盧林仁]