強化基礎設施建設 推進農業產業開發

一、我縣貧困村財政扶貧資金投入基礎設施建設的現狀和水平

(一)“十一五”以來全縣扶貧重點村之間和非重點村之間的基礎設施建設資金投入和發展水平不平衡

上饒縣是農業大縣，也是全省21個國家扶貧開發重點縣之一，全縣現有112個扶貧重點村。通過改善農村基礎設施條件，為貧困群眾脫貧發展提供硬件環境，長期以來無疑是扶貧開發工作應遵循的主題之一，我縣貧困地區大多地處偏遠，以往交通不暢、信息閉塞、基礎設施薄弱、自然環境較差。“十五”規劃以來，著力改善貧困地區的生產生活條件，強化基礎設施建設成為扶貧開發工作的重要一環，“十一五”期間，在上級扶貧政策支持下，全縣在交通方面修建鄉村公路達62條240公里;農田水利增加有效灌溉面積8500畝，興修飲水工程30處，解決了102800人的飲水困難問題;已實施深山移民2472戶、11190人。

(二)理性評價“十一五”期間各重點村每村限量投入50萬元資金實施整村推進項目的實際效果

“十一五”本輪扶貧開發投入的資金省里規定每村不能超過50萬元，即使是面積最小人口最少的重點村，僅投入50萬元資金根本不可能徹底改善各項直接影響農民生產生活的基礎設施建設，而貧困縣的財政狀況和群眾自籌能力要解決如此之大的缺口是很不現實的。

(三)下階段財政扶貧資金對基礎設施投入量比例應適度調整

“十一五”以來，各級規定財政扶貧資金對貧困村基礎設施的投入須占整體投入的百分之七十以上，重點村內的基礎設施得到了一定的改善，滿足了部分困難群眾生產生活對基礎設施的要求。“十一五”以后，財政扶貧資金應加大對能直接增加貧困農民收入的產業開發項目建設投入的比例，形成貧困地區基礎設施建設和農業產業開發項目建設兩手抓齊頭并進的局面。

(四)必須科學界定基礎設施建設投入扶貧資金的方式和范圍

“十一五”以后，基礎設施建設向縱深處拓展的任務扶貧部門可以考慮逐漸脫離出來，某一行政區域內的大項目硬件基礎設施建設應由交通、發改、水利等部門實施為主，財政扶貧資金適宜瞄準到直接能帶動貧困群眾務工脫貧等產業類基礎設施項目建設的投入。

二、新階段扶貧開發工作中基礎設施建設規劃與農業產業開發規劃的銜接思考

(一)科學規劃，合理布局，從扶貧項目建設的規劃抓起

各級扶貧部門目前進行項目建設規劃和資金投放比例的現行政策，在項目的安排、資金的投向、產業開發的布置、項目建設的年度安排上存在盲目和被動，如何才能把產業項目、資金、建設計劃的年度安排“三位一體”規范化、科學化、合理化就顯得尤為重要。

(二)突出建設，規范管理，加大對農業主導產業的投入

產業開發是能夠直接增加農民收入的根本措施，一縣一鄉一村范圍內在明確資金投入總量的前提下，本著“資金隨著項目走，項目根據規劃定的”原則，在鞏固基礎設施建設的同時，在有適當比例的產業項目資金保障的基礎上，即可放手實施特色產業項目建設。

三、依托規劃大力推進農業產業開發，促進我縣扶貧工作再上新臺階

(一)繼續積極扶持農業龍頭企業的發展，充分彰顯農業企業的輻射和帶動功能

目前，我縣農業企業發展到54家，企業資產總額達4.5億元，帶動、安置貧困村農戶3.2萬戶，吸納農民近2萬人，貧困農民直接增收2300萬元，僅遠泉實業集團每年支付農民務工支出達1100萬元以上。今后，我們將依據上級部門的產業扶持政策，進一步扶持產業龍頭企業的發展，同時與他們簽訂輻射和帶動貧困地區產業發展和貧困農民脫貧致富的責任狀，對扶貧相關指標核定到企業進行量化考評。

(二)以“互助資金”、小額信貸貼息方式扶持農戶進行產業開發，鼓勵籌建農業行業協會和產品產銷協會

對于有一定生產能力、生產資源和生產技能的貧困戶，僅靠在農業產業企業務工收入也不是最終的出路，我們將按照分類指導的原則以互助資金、小額貸款貼息等方式支持指導他們進行農業開發，鼓勵貧困村農戶以互助的方式組織行業協會、農產品銷售協會，鼓勵并指導一批農村經濟能人和種植大戶以協會分工的形式專搞產品營銷，為貧困農戶當好經紀人。

(三)加大貧困村農民實用技術培訓，健全科技扶貧網絡

我們應加大對農村勞動力轉移培訓的力度，重點應定位在農村實用人才資源培養，努力造就“土專家”、“田秀才”，讓他們也參與到技術扶持的隊伍，積極推動優秀農民實用人才對貧困戶實行“一戶帶多戶”，引導實用人才與貧困戶“結對子”在扶貧工作中顯得十分重要。

[作者簡介] 周洪，男，上饒縣扶貧辦主任。

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