堅持開發式扶貧方針 實現農村低保制度與扶貧政策的有效銜接

“實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接”是黨的十七屆三中對農村工作提出的求，是當前扶貧工作所要面對和思考的課題，也是解決農村貧困人口溫飽鞏固溫飽的重要舉措。農村低保制度的建立，無疑為穩定解決農村絕對貧困人口溫飽問題起到重要保障作用。如何做到有效銜接，筆者從以下幾個方面作了些探討:

一、建立健全扶貧與農村社會保障體系。一是國家應對扶貧開發作出相關立法。簡言之，應通過立法形式規范各種扶貧關系，形成制度性扶貧，即由法律制度界定出扶貧標準、扶貧對象、扶貧主體、扶貧方式，并按照法律制度實施扶貧。制度扶貧的核心是要制定《國家扶貧法》。通過《國家扶貧法》，明確界定扶貧的宗旨、主體、對象、標準、目的、內容、途徑、方式、措施，明確界定執法的主體、違法的處罰等等。從而改變目前扶貧工作只有扶貧部門單打獨斗的現狀。二是對貧困人口進行普查并建檔立卡。根椐貧困人口的貧困狀況、造成貧困的原因進行分類立檔，使貧困人口識別更加準確，得到基層群眾的認可。

二、因戶制宜分類幫扶。根據貧困人口的分布狀況:一是蔸底型。對因病、智障、年老體弱喪失勞能力及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村貧困人口列為最低生活保障對象，建立相應的數據庫，全部納入低保，實行“固態管理”。二是共享型。將產業空白村的產業開發和基礎設施建設及扶貧入戶投入與享受最低生活保障對象共享。三是交叉型。對臨時返貧對象、無勞動能力的及時納入農村低保“固態管理”，有勞動能力的實行一定時期的農村低保救助。對能基本維持生存的，不享受低保救助但享受扶貧政策的幫扶。對有勞動能力但無生產條件和生產資料的，在實行勞動技能訓前，納入農村低保，培訓轉移后實施動態管理，對有勞動力且有一定數量生產資料的，實行多種類型的種植、養殖業開發扶持，多部門相互配合，資源、信息共享，在未見效益前享受低保，實行動態管理。對已納入農村低保的，通過社會幫扶和政策引導，通過生產資料獲得收益的且超過低保線的實行動態管理。

三、適時調整扶貧開發政策措施。一是調整扶貧開發對象。新階段扶貧開發對象，首要的是貧困人口，包括沒有納入低保范圍的低收入群體和納入低保范圍但具有勞動能力和開發條件的絕對貧困人口;其次是農村落后地區，重點是自然條件惡劣、地質災害頻發的深山區、庫區及濱湖地區的貧困群體。二是調整扶貧開發目標任務。全面低保后應該不存在絕對貧困人口，扶貧開發的目標任務不應再是解決貧困人口的溫飽問題，而是要著力于促進貧困人口增加收入，促進貧困地區發展即是由原來的“解決溫飽和鞏固溫飽”調整為提高農村貧困人口自我發展的能力，穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富。同時，應由注重點上扶貧開發，轉變到點面結合，側重于促進貧困地區區域發展，逐步縮小貧困地區與其它地區間經濟社會發展的差距，為貧困地區新農村建設和構建和諧社會奠定基礎。三是調整扶貧開發工作重點。在扶持重點上應由目前劃分重點縣、重點村，轉變到確定貧困區域，由片強調整村推進，轉變到以穩定可持續增加貧困地區農民收入，促進貧困地區農民自身發展，為貧困地區貧困人口真正實現脫貧奠定基礎。

[作者簡介]王衛群，九江市扶貧辦。

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