建立完善貧困地區勞動力轉移培訓新機制

黨的十七大指出:建設現代農業、發展農業經濟、增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要完成這一任務，就必須以實現農村城鎮化、農業機械化與現代化為目標。要實現上述目標，首先必須加快農村勞動力轉移培訓，特別是貧困地區勞動力轉移培訓，促進農村人力資源的開發，培養一批覺悟高、懂技術、會經營的新型農民。

一、貧困地區勞動力轉移培訓的背景和概況

江西省上饒市是紅色老區、欠發達地區，貧困面廣，按照新的扶貧標準，貧困人口有50余萬人，據調查，在貧困地區的勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲的占40%，初中文化程度的占52%，高中以上文化程度的占8%，系統接受過專業技術教育的勞動力不到5%。為此，上饒市自2005年開始實施“雨露計劃”工程，計劃在“十一五”期間平均每年完成貧困地區勞動力轉移培訓1萬人次，實現就業90%以上，帶動3.2萬以上貧困人口脫貧致富。

二、貧困村勞動力轉移培訓工作的主要做法和成效

近幾年來，上饒市緊緊圍繞提高貧困地區農村勞動力轉移培訓水平這個中心，積極創新工作機制，狠抓監督指導，提升貧困勞動力就業技能，促進貧困勞動力能夠就地就近就業，引導向工業園區、向企業、向新興產業轉移就業，從而促進農民工增收，促進城鄉和諧發展。

(一)政府推動，部門聯動，形成了良好的轉移就業培訓工作機制。全市成立了市勞動力轉移就業培訓工作領導小組，由政府領導親自掛帥，扶貧、勞動和社會保障等單位和部門共同參與，按照統一領導、分工協作的原則，扶貧部門具體負責統籌抓好農村貧困勞動力轉移培訓的組織和管理，形成了政府調控，扶貧部門牽頭，市直相關部門參與，各縣各部門具體實施的“勞務經濟”產業鏈條，建立了“上下互動、責任共負、合力攻堅、風險共擔、各記其功”的運行機制。改變了過去貧困農民外出務工主要靠“親帶親，鄰帶鄰”或者是靠血緣、人緣、地緣關系的打工方式，使外出務工由零星松散型向有序化、規模化輸出轉變。

(二)抓創新，建基地，拓寬了農民就業和增收渠道。上饒市在開展貧困地區勞動力轉移培訓工作中，積極創新工作模式，充分發揮部門的優勢，主動出擊，實施“走出去，請進來”的發展戰略，既加大省市間的勞務對接，鞏固和擴大與經濟發達地區的合作，不斷向市外、省外延伸，如2005年主動與浙江衢州勞動力轉移培訓基地聯系，輸送860余名貧困地區勞動力到該基地培訓，并直接推薦到發達地區企業就業;同時又強化本市培訓建地建設，夯實培訓基礎，市級培訓基地從2005年的7家發展到2009年17家，通過實行培訓基地動態管理，嚴把培訓基地準入關，提高了培訓效益。橫峰縣港邊鄉靈西村后山村小組鄭慶華，由于家庭經濟十分困難，初中畢業后就一直待在家里，與母親一起靠務農維持生活，通過參加“雨露計劃”機電專業培訓后，到浙江省寧波永光不銹鋼有限公司就業，月薪已達2800元，一舉擺脫了貧困，還結婚生子，一家人過上幸福的生活。

(三)抓培訓，促就業，培養造就了一批經濟發展實用型人才。上饒市按照“先培訓、后就業”的原則，走“以需定供，定向就業”的路子，開展家政服務、汽車維修、保安、家電維修等方面的勞動技能培訓項目，提高外出務工人員的綜合素質，向企業輸出合格技術人才。如余干縣青華電腦培訓基地分別為龍頭企業黃金玻纖廠培訓了540名員工，為銘日集團培訓了81名員工，培訓結束后全部安排在企業就業。

(四)樹品牌，促輸出，促進了貧困農民觀念更新。調查中發現，越來越多的打工者搬到城鎮居住、創業。越來越多的打工者遠走他鄉尋找脫貧致富之路，扭轉了農村“在家千日好，出外半日難”，“世上只有種田好，半年辛苦半年閑”的陳舊觀念，有效地調動了貧困地區勞動力外出打工的積極性。如上饒縣通過開展來料加工短期培訓班，培訓貧困勞動力1700余人，既做大做強了來料加工產業品牌，又使貧困戶學員能在本地家門口就業，增加了收入。

從總體上看，實施“雨露計劃”培訓的效果非常明顯，經過培訓的外出務工勞動力與沒有經過就業培訓的外出勞動力相比，更容易獲得掌握一技之長的機會，用工單位更歡迎，工資基本能高出1000元以上，福利待遇以及維護自身權益等更有保障，更能夠實現長期穩定就業，最終成為真正意義上的工人，實現真正意義上的就業轉移。

三、影響貧困地區勞動力轉移培訓可持續發展的主要問題

目前，貧困地區勞動力轉移培訓工作存在的主要問題有:一是思想認識不到位，對貧困農民轉移培訓的組織發動不夠;二是培訓示范基地招生困難，培訓難度較大，培訓效果不夠理想;三是缺乏完整的協調運行機制，資金籌措難度大;四是培訓基地規模普遍偏小，缺乏社會影響力等，這些問題都直接影響著轉移培訓工作的順利實施。

四、把好“六關”，推動貧困地區勞動力轉移培訓工作可持續發展

(一)提高認識，強化貧困村勞動力轉移培訓工作領導關。貧困地區的各級領導特別是扶貧部門的領導應站在全局和戰略的高度上，充分認識抓好勞動力轉移培訓工作的重要性和必要性，不斷增強搞好勞動力轉移培訓的責任感和緊迫感，精心謀劃，做好部署，并將其納入當地政府的扶貧開發體系，作為重要扶貧項目抓緊抓實。

(二)瞄準目標，嚴格轉移培訓工作的程序關。要在搞好調查摸底、掌握實情、弄清家底的基礎上，對可培訓轉移的貧困勞動力建檔立卡，從實際出發制定好勞動力轉移培訓的年度計劃。要嚴把政策關，培訓對象的選擇必須公開、透明及公正，將培訓對象條件、扶貧政策等進行公告。同時，對初步選定的培訓對象在貧困村公示。確保勞動力轉移培訓工作有的放矢，更具針對性。要在嚴格操作程序、嚴把臺帳管理、嚴肅財經紀律、嚴明工作職責上下功夫，力求項目取得實效。

(三)廣泛宣傳，做好貧困地區勞動力思想關。勞動力轉移培訓是一項新的工作，貧困地區群眾對于勞動力轉移培訓這種扶貧方式還不夠熟悉。因此，必須加大正面宣傳和引導的力度，營造重視農民工培訓的良好輿論氛圍。要通過走出去的發展戰略，建立合作伙伴關系，加大信息采集力度，保證用工信息的數量和質量;深入到各重點鄉鎮重點村，利用會議、廣播、張貼標語和發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳和講解轉移培訓的相關政策和意義，使轉移培訓工作家喻戶曉，婦孺皆知;通過新聞媒體開設專欄發布用工信息，為廣大的外出務工人員提供快捷信息服務;鼓勵貧困子女參與培訓，使真正的貧困農戶在這項政策中受益。

(四)狠抓質量，增強轉移培訓工作的效益關。在貧困地區勞動力轉移培訓中，要始終堅持在轉移就業培訓和效益上下功夫。培訓內容的設計、培訓時間的安排、補助標準的確定、就業單位的選擇，都必須服從于提高轉移就業的質量。為了保證就業質量，寧可培訓數量少一些，不能求大求多。要按照質量需要確定培訓時間、確定補助標準、確定培訓數量，務必使參加培訓的人員90%以上獲得職業技能等級證書。同時，要選擇貧困地區勞動力轉移培訓的社會品牌，要以培訓基地和重點縣為單位，創造1-2個品牌工種，著力創造貧困地區勞動力轉移培訓市場品牌，提高轉移就業率和穩定率。通過培育工種品牌，在全市打造1-2個上檔次、上規模，具有較強社會影響力的轉移培訓基地，更好地解決培訓基地招生難、畢業學員就業難的問題。

(五)整合資源，解決轉移培訓工作投入關。雖然從長遠看，貧困地區勞動力轉移培訓的投入不能完全靠政府，但從現階段的情況看，必須加大財政資金的支持力度，以此帶動其他渠道的投入。目前，全市一般培訓的補助標準雖然達到了600元/人，但由于貧困農民自籌能力弱，而地方財政又沒有安排轉移就業的配套資金，僅有的補貼資金難以根據市場需求組織開展訂單和技能要求培訓，導致培訓質量不夠高，效益不夠明顯。因此，必須進一步提高補助標準，最大限度地減少貧困地區農民參加培訓的負擔，同時也應適當增加一些培訓工作經費，保證培訓工作的正常開展。

(六)健全網絡，做好轉移培訓工作服務關。一是要加強勞務信息網絡建設。依托市、縣、鄉三級勞務信息網，做好本地貧困地區勞動力資源調查，加強與外地勞務信息網的銜接與溝通，建立勞動力市場供求信息庫，及時準確地發布勞務需求和技能培訓信息，提高技能培訓的針對性和轉移輸出的成功率。二是加強對轉移培訓勞動力全過程跟蹤服務。一方面要了解勞務人員的工作、生活情況，幫助他們解決實際困難;另一方面要注意聽取用人單位對勞務人員的意見和今后用工培訓等方面的要求，確保企業和勞動力雙方的合法權益都能得到保障。做到在服務中輸出，在輸出中服務。

[作者簡介]王兆強，男，江西省上饒市扶貧辦紀檢組長、副主任。

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