堅(jiān)持科學(xué)持續(xù)發(fā)展 高位推進(jìn)移民扶貧

從2003年開(kāi)始，江西省九江市以徹底解決搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以增加搬遷群眾收入為目的，精心組織、認(rèn)真實(shí)施移民扶貧搬遷工程。6年來(lái)共搬遷移民遷出點(diǎn)855個(gè)。全市共新建移民集中安置小區(qū)197個(gè)，搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活面貌發(fā)生根本變化。

一、主要做法

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。我市三個(gè)實(shí)施移民工作任務(wù)的縣，縣委、政府對(duì)移民扶貧工作高度重視，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。有關(guān)鄉(xiāng)、村成立了相應(yīng)的工作小組，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民扶貧“第一責(zé)任人”，村委會(huì)由支部書(shū)記負(fù)總責(zé)，自然村成立了理事會(huì)。

2.堅(jiān)持群眾自愿，充分發(fā)揮群眾的主體作用。一直以來(lái)，我們充分發(fā)動(dòng)和組織群眾參與，移民扶貧的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、搬遷方式、安置地點(diǎn)、安置模式都讓群眾了解掌握，土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇、住房建設(shè)等方面的具體內(nèi)容都充分尊重群眾的意愿，讓群眾自主選擇。資金的管理和使用及時(shí)向群眾公告公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

3.堅(jiān)持瞄準(zhǔn)對(duì)象，真正讓貧困戶受益。在實(shí)施移民扶貧工作中，對(duì)搬遷戶的篩選確定上，都按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)審核，實(shí)行公開(kāi)、公示制度，確保財(cái)政補(bǔ)助資金用于符合條件的困難群眾。對(duì)搬遷群眾做到瞄準(zhǔn)目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)扶貧資金用在貧困群眾身上。

4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，切實(shí)抓好后續(xù)扶持和增收工作。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷戶將承包經(jīng)營(yíng)的土地、山林等資源以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，盤(pán)活生產(chǎn)資源。加強(qiáng)了對(duì)搬遷農(nóng)民有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷提高移民扶貧成效。在政策宣傳上，深入搬遷戶家中，宣傳移民扶貧政策，聽(tīng)取搬遷戶的意見(jiàn)和建議，切實(shí)做到“宣傳資料發(fā)放到戶，政策規(guī)定宣傳到戶，優(yōu)惠政策落實(shí)到戶，群眾疑慮解答到戶”。在搬遷的安置方式上，注重實(shí)效，采取多種形式，不搞一刀切。在群眾最為關(guān)心的建房問(wèn)題上，由搬遷戶自主選擇戶型、自主選擇統(tǒng)一建房或自行建房。

6.堅(jiān)持資源整合，著力做好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施工程落后，是移民安置小區(qū)普遍存在的問(wèn)題。扶貧部門(mén)積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，樹(shù)立一盤(pán)棋思想和大扶貧觀念，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，集中財(cái)力，爭(zhēng)取各部門(mén)項(xiàng)目資金向安置點(diǎn)傾斜。

二、存在的問(wèn)題

一是移民扶貧資金籌集難。由于我市尚未列入國(guó)家移民扶貧統(tǒng)一規(guī)劃，屬省內(nèi)試點(diǎn)階段，移民扶貧資金只能從省市財(cái)政、財(cái)政扶貧、民政等有關(guān)部門(mén)籌集，而這幾塊資金本來(lái)就非常緊張，很難切出一塊來(lái)搞移民扶貧。二是移民戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，我市移民扶貧每人補(bǔ)助僅3500元，其中1000元用于為移民戶到安置地分配田地、無(wú)償提供宅基地、土地平整等，實(shí)際用于建房的只有2500元/人。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套難。移民戶到安置地落戶后，要解決飲水、用電、交通、就學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，需要較大一筆投資，縣、鄉(xiāng)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)這筆費(fèi)用，投資缺口大。四是移民搬遷后脫貧致富的難度大。尤其是一些貧困戶僅靠自身?xiàng)l件難以達(dá)到脫貧致富的目的。五是田地調(diào)劑的壓力越來(lái)越大。隨著中央惠民政策和農(nóng)田補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民越來(lái)越珍惜土地，并且有些縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)安置了大量的移民，土地調(diào)劑的壓力越來(lái)越大。

三、幾點(diǎn)建議

1.鼓勵(lì)農(nóng)民自由遷移。取消移民落戶的限制性條件，對(duì)整戶搬遷到縣城經(jīng)商務(wù)工的給予解決非農(nóng)戶口;簡(jiǎn)化建房審批手續(xù)，子女入托入學(xué)享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

2.減免相關(guān)稅費(fèi)。接收地免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，電力增容入戶費(fèi)，移民建新房實(shí)行“零稅費(fèi)”管理，僅收工本費(fèi)。

3.改善接收地生活條件。對(duì)接收集中安置移民的村組優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和以工代賑項(xiàng)目，以調(diào)動(dòng)接收地干部群眾對(duì)安置移民的積極性。同時(shí)對(duì)移民要分期分批進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，盡早適應(yīng)接收地生活方式，耕作方法。

[責(zé)任編輯:李麗娜]