構建服務貧困群眾的“大扶貧”工作格局

當前，我國扶貧開發已進入了“開發式扶貧”和“保障式扶貧”兩輪驅動的新階段。因此，如何策應新形勢下的扶貧大戰略，構建“大扶貧”格局，以推進國家扶貧戰略目標的實現，便顯得尤為重要。為此，江西蓮花縣扶貧辦對“大扶貧”工作推行較好的六市鄉西坑村進行了專題調研。

一、西坑村扶貧工作的主要做法及成效

西坑村位于蓮花縣六市鄉西南部，該村下轄9個村小組，14個自然村，共216戶，1055人。村內基礎設施薄弱，水利設施落后，2006年被定為“十一五”扶貧開發工作重點村。

(一)政府專項扶貧和社會扶貧相結合成為推動西坑村扶貧工作前進的主要動力

2006年以來，以國家投入的專項資金為“黏合劑”，通過努力向上爭取，所整合來的扶貧資金高達140多萬元。首先，為搞好該村的主道水泥路建設，他們通過縣交通部門立項，共爭取資金58萬元，本村投工投勞達4000個以上工日，折合資金近12萬元;其次，共爭取新農村專項資金23萬元;另外，修圳、改水改廁、建村級活動場所共爭取縣水務局、縣農業開發辦、市扶貧駐村工作組及社會人士捐款計資金60多萬元，完成了三陂江兩條主要水圳三面襯砌工程，新建了400平米的村級活動場所，100%完成了農村改水，徹底解決了村民飲水困難問題，同時改廁135戶。

(二)產業扶貧和“雨露計劃”勞動力轉移培訓扶貧作為扶貧工作的兩翼起著不可或缺的助推作用

一是依托本地有利的自然條件，實施產業扶貧。2006年底，該村引進了瑞森農產品加工廠，通過公司+基地+農戶的模式種植食用菌，2008年底又引進縣森美公司投入資金100萬元，征地30畝，建設標準的食用菌車間和廠房。計劃到2010年全村將有30%以上的農戶種植食用菌。二是參與縣扶貧辦“雨露計劃”勞動力轉移培訓計劃，為村民外出打工提供智力支持。

(三)普遍性的強農惠農政策與針對性地結對幫扶特別困難群眾相結合，力促西坑村貧困群眾脫貧

西坑村在積極落實好國家強農惠農政策的同時，著力抓好西坑的農村醫保工作，建設了一個村級醫療所。2007—2008年農民參合率達100%。另外針對本村的特困戶，西坑村進行了黨員干部一對一結對幫扶，不僅幫資金，而且教技術傳信息。每年的救災慰問金等，也都向特困戶傾斜。

二、西坑村構建“大扶貧”工作格局存在的主要問題

1.由于中央下撥支持貧困地區發展的資金分屬不同部門，各部門在使用這些資金時又有各自的考慮，導致資金仍存在一定程度的使用分散問題，不能形成集聚效應。

2.隨著社會主義市場經濟的深入發展，私營企業主與貧困群眾的財富差距正越來越大，但私營企業主的扶貧積極性卻未充分調動起來，極大地阻礙了和諧社會的充分發展。

3.各級扶貧部門在推動扶貧市場主體和形式多元發展方面仍存在宣傳不足，發動不夠，謀劃引導不力等問題。

三、對策及建議

1.各級扶貧部門應建立更加高效務實的扶貧新體制、新機制，在充分發揮扶貧部門在安排各扶貧重點村項目資金的同時，更緊密整合交通、水利、教育、衛生、農業開發等部門資金的功能，從而使扶貧資金的使用效能得到整體提升。

2.處理好企業與農戶尤其是貧困農戶的利益關系，最大限度地發揮好企業農業產業化扶貧的功能。在具體實踐中必須處理好兩個關系。一是企業與農戶的利益關系。引導企業在“利益共享，風險共擔”的前提下讓利于民。二是政府與企業的關系。企業為當地經濟發展和農民脫貧致富作出了貢獻，作為政府應給予企業或資金或政策方面的支持。

3.將扶貧工作置于新階段的國家扶貧戰略大變革的背景中加以謀劃，構建“政府主導，社會參與”的多元化工作體系，形成專業扶貧和惠農強農政策相結合，社會各界力量支持等多方力量、多種措施有機結合，互為支撐的“大扶貧工作”新格局。建議各級政府及扶貧部門應充分利用電視、報刊等媒體加以宣傳報道好扶貧濟困的典型事和人，以達到褒揚先進，鞭策后進的目的，形成多元化工作體系，構建服務貧困群眾的“大扶貧”工作格局。

[作者簡介]金春蘭，女，江西蓮花縣扶貧辦;周凌云，劉衛濤，男，蓮花縣扶貧辦。

[責任編輯:李麗娜]