農村低保與扶貧和移民有效銜接的探討

扶貧和移民工作是由扶貧辦來組織實施的，農村低保工作由民政局來實施的，是兩個不同的部門分別負責這兩項工作，兩項工作的政策也是不相同的，實施辦法和方式不同，只有把扶貧和移民與農村低保有效銜接起來，才能徹底改變農村貧困戶脫貧致富問題，才能達到農業發展，農民增收，農村繁榮的目標。

一、嚴格政策，準確確定農村貧困群體

新的貧困標準確定后，貧困人口全部納入社會低保是不可能的，應對這些人群重新分類。第一是全家沒有勞力，生活幾乎沒有來源的定為一類貧困戶;第二是家庭有勞動力，但勞動能力低下的，生活難以維持的定為二類貧困戶;第三是家庭有勞動力，但沒有勞動技能的導致貧困的定為三類貧困戶，這樣針對不同類型的貧困戶采取不同的救助方法和措施，幫助其脫貧致富。

二、因地制宜，采用合適的幫扶救助辦法解決貧困問題

屬于一類貧困戶的，也就是特別貧困的農戶，全部實行低保政策，提高補助標準，能保證他們的正常生活，這樣就能集中全縣的低保資金解決真正的貧困戶，避免了“撒胡椒面”現象;屬于二類貧困戶的，一方面進行農村低保救助，生活得到保障，另一方面開展扶貧開發幫扶，加快脫貧步伐;屬于三類貧困戶的，不應享受低保政策，要依靠扶貧開發政策來幫助其發展生產，改善環境，擺脫貧困，走向富裕。

三、探索扶貧和移民工作途徑

農村低保政策只能解決特困群眾的生存問題，而無法解決貧困戶徹底擺脫貧困問題，同時低保政策不可能覆蓋所有的貧困戶，絕大部門的貧困戶依靠自身的力量解決貧困問題。因此建議扶貧開發和移民扶貧進行適時調整，以滿足貧困地區不斷發展的需要。一是加大扶貧開發資金的投入，重點村扶貧資金的總量與“十五”期間一樣，仍是50萬元。二是應適時縮短扶持的時間，50萬元的資金分五年撥付，很難集中資金集中時間解決急需解決的問題，一項較大的工程不可能分五年去完成，這樣就會影響扶貧開發效果。三是加大產業扶貧的力度。貧困的原因是沒有經濟增長點，應加快農業產業結構的調整。“十一五”扶貧開發實施以來，都昌縣在貧困重點村大力推廣和扶持九江水梨種植，目前全縣種植九江水梨近萬畝，也帶動了一部分貧困戶種植九江水梨，但是由于九江水梨不耐儲藏，一旦上市必須在15天之內銷售出去，所以，應繼續引進九江水梨加工企業，同時建立大型儲藏冷庫，解決果農的后顧之憂，這樣才能真正達到農民增收的目的。四是加大勞動力轉移培訓的扶持力度。“十一五”扶貧開發期間，我縣把勞動力轉移培訓工作作為民生工程的一項重點工作來抓，免費為貧困家庭子女進行職業技能培訓，幫助他們掌握一門技術，提高了就業的機會，增加了就業的收入，實現培訓一人，就業一人，脫貧一戶，帶動一方的目的。五是加大社會扶貧的力度，努力整合扶貧資源，增強扶貧合力。扶貧開發是全社會的事，必須集中全社會的力量支持扶貧開發工作，形成大扶貧格局，整合交通、水利、教育、衛生、農業等部門的資金投入扶貧開發事業，同時注重吸引境外資金參與扶貧。六是加大移民扶貧工作力度。都昌縣是典型的濱湖地區縣，全縣24個鄉鎮沿鄱陽湖而居，受血吸蟲病的影響，因病致貧、因病返貧現象相當嚴重，用農村低保政策無法解決因病致貧問題，必須依靠移民扶貧搬遷，將生活在血吸蟲重災區的群眾搬離出來，才有希望徹底擺脫貧困。七是努力做好扶貧互助資金試點工作，這項工作的開展將是現有扶貧開發政策難以扶持到戶有益的補充，建立好互助社，吸納一部分貧困戶入社。通過互助社的建立，既可以解決一些種養戶資金短缺問題，也可以解決一些貧困戶困難而無力購買生產資料等問題，通過互助資金的良性循環，以滾)球的方式不斷增加互助資金總量，從而更好地解決一些貧困戶在生產中的燃眉之急，使他們逐步走上脫貧致富之路。

[作者簡介]姜英漢，男，都昌縣扶貧辦主任。

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