統籌城鄉發展 創新移民工作

黨的十六屆三中全會《決定》提出要“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。“五個統籌”對整個發展都十分重要，不可偏廢。但對于做好移民工作來說，統籌城鄉發展就具有特別重要的現實指導意義。本文對此作一探討。

一、統籌城鄉發展，創新移民工作的概念及內涵

統籌城鄉發展，顧名思義，就是城市鄉村統籌兼顧，城鄉建設整體推進，使城鄉經濟社會協調發展。這一戰略思想，包含以下幾個方面的含義。一是城鄉地位平等。逐步取消城鄉間長期存在的種種不平等待遇，公正公平地對待城鄉居民和各類經濟主體。二是城鄉開放互通。打破城鄉界限，消除城鄉分割，建立城鄉統一的商品生產要素市場。三是城鄉優勢互補。促進城鄉既在各地域內充分利用和發揮好自身的優勢，提高整體經濟和社會效益。四是城鄉協調發展。通過城鄉開放互通、互補互促機制的作用，協調好城鄉產業關系、城鄉資源流動和配置關系、城鄉居民權利關系、城鄉社會事業發展關系。

統籌城鄉發展、創新移民工作的基本要求，就是著力于改變城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，形成以城帶鄉、城鄉聯動、整體發展的格局。

二、統籌城鄉發展，創新移民工作的現實基礎

以江西新余市為例，全市地域面積3178平方公里，人口113.26萬，區位條件優越，工業基礎良好，城鎮化率已達54.53%。城市作為區域經濟的增長極，對經濟社會發展的拉動作用越來越大，也為創新移民工作奠定了現實基礎。具體而言: 一是工業化、城市化水平比較高。新余市工業基礎扎實，工業化水平較高，形成了以冶金工業為主體，機械、紡織、電力、建材、五金加工等六類比較齊全的工業體系。隨著建設現代化區域中心城市目標的確立和項目建設的有序推進，新余經濟發展后勁日漸增強。

二是農村基礎設施條件比較好。農田水利設施建設初具水平，有國家、省農業商品糧基地9個，在省內占據一定市場份額的優強產業及產品6個。農村交通事業發展較快，全市所有行政村已修通水泥(油)路，自來水入戶率30%，燃氣入戶率21%，電力、通訊早已實現全市覆蓋。

三是人民群眾創新奮進意識比較強。新余是一座年輕的移民城市，建國以后經歷過兩次移民，具有移民城市獨有的進取精神。新余人民與時俱進、善于創新、負重奮進的精神，是統籌城市發展不可缺少的原動力。

三、統籌城鄉發展，創新移民工作的幾點政策建議

1.修訂城鄉一體的發展規劃，統籌城鄉規劃建設。制訂城鄉一體的發展規劃，必須具有前瞻性，注意系統性，力求科學性。各鄉鎮要制訂或修訂鎮域總體規范和分項規劃，鎮域發展規劃全部延伸到中心村，鄉鎮所在地要作出住宅小區、企業小區、商貿小區等功能規劃，并嚴格按規劃建設和管理。

2.建立和完善城鄉互補的經濟、產業支撐體系。要適應城鄉經濟發展的內在需要，加快經濟布局調整和產業結構調整，形成城鄉互補的經濟、產業發展新格局。重點扶持優質棉麻、新余蜜桔、高產油菜、苗木花卉、良種生豬、肉奶牛等產業及加工企業的發展。各鄉鎮按照“一鎮一業”、“一村一品”要求，根據自身資源稟賦、產業基礎和區位條件，傾力培育一至兩個優勢產業和農產品生產基地，發展一批農村合作經濟組織。

3.統籌城鄉就業，加快移民勞動力轉移。一是引導農村土地資源加快流轉，減少附著土地上的農民數量。二是抓好移民培訓，提高就業競爭力。發揮我市職業教育資源豐富的優勢，確定若干所學校為移民就業培訓基地。市、縣(區)、鄉(鎮)三級財政各拿出一定資金對移民培訓進行補貼。三是探索建立城鄉統一的就業制度，開辟移民就業通道。四是參照城市居民廉租房政策，在主城區和部分中心鎮所在地，建設一批經濟適用房，出租或出售給進城、進鎮移民居住，保證居有定所。

4.加強城鄉基礎設施建設，有計劃地推進移民村城鎮化。全力推進一批移民村基礎設施建設項目，并將“村村通”工程延伸到人口較多的移民自然村和規模較大的農業生產基地。要有計劃、分步驟地調整村落布局，實現小村向大村集中，偏村、遠村向交通方便地區集中，鄰近村落互相靠攏集中，大部分移民向小城鎮集中。加大“空心村”治理力度，引導移民集中連片新建住宅。在此基礎上，逐步推行移民住宅小區化，實行社區或準社區管理，從源頭上解決農村臟、亂、差問題，把全市移民區建設成住宅美觀實用、設施配套完善、環境優美整潔的新農村。

[作者簡介]官愛珍，江西新余市移民辦。

[責任編輯:李麗娜]