以創新之舉做好新時期扶貧開發工作

一、扶貧開發工作取得的成就

樟樹市地處欠發達地區，在改革開放初期，我市貧困鄉鎮較多，貧困人口基數較大。為幫助困難群眾擺脫困境，1986年以來，在黨和政府的關懷下，在各級扶貧部門的支持下，在由樟樹市委、市政府直接組織，在全市貧困鄉村開展了大規模的扶貧工作。

二十多年來，經過全市各級各部門、貧困地區干群的不懈奮斗，我市扶貧開發取得了巨大成就，全市農村貧困戶6489戶，貧困人口25961人的溫飽問題得到解決，生產生活條件明顯改善，農民收入明顯增加，貧困戶的年人均純收入由扶貧初期的350元增加到現在的2446元，各項社會事業得到較快發展。

二、現階段扶貧開發面臨的形勢

1.消除貧困的形勢越來越緊迫。當前，我市農村貧困人口數量還很多，按照我國現行的年農民人均純收入683元的絕對貧困標準，我市“十一五”期間，9個省定扶貧開發重點村共有困難群眾3332戶，13829人，其中貧困戶1775戶，7268人;低收入戶1567戶，6561人。這些貧困人口都是需要扶持的對象，有大量工作需要我們做，扶貧任務依然繁重。

2.消除貧困的難度越來越大。目前的貧困人口主要分布在地處相對偏僻、信息比較閉塞、資源相當匱乏、環境十分惡劣、自然災害頻繁的地區，有的地方甚至一方水土養活不了一方人，這些客觀原因造成脫貧難度相當大。

3.對扶貧工作存在認識上的偏差。扶貧工作處于什么樣的位置，各地的認識有不同，雖然市委、市政府對全市扶貧工作很重視，但有的鄉鎮貧困重點村少，對扶貧開發的重視程度還不夠。沒有認識到扶貧開發的最終目標是實現社會的公平，是一項長期的工作。

4.扶貧體制機制不夠完善。宜春市，各縣市區扶貧工作管理體制相當復雜。縣市區扶貧辦名稱多樣，有的是老建辦，有的是扶貧辦;級別不同，歸口不同，有的是獨立單位，有的在農工部，有的在民政局;編制不同，扶貧部門有的是行政單位，有的是事業單位。

三、做好新時期扶貧開發工作對策

(一)提高思想認識，繼續堅持開發式扶貧方針

1.充分認識新時期扶貧開發的重要性。黨的十七大指出，扶貧開發是中國特色社會主義的重要組成部分，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。對新時期扶貧開發工作提出了“一個加大、兩個提高”的工作要求。把扶貧開發的重要性提到了一個新的高度。

2.充分認識新時期扶貧開發的長期性。扶貧開發的最終目標不單純是解決溫飽問題，而是要實現小康目標，要實現社會的公平。現在正在建立的農村最低生活保障制度與扶貧開發是一個相輔相成的關系，不是相互替代的關系。

3.充分認識新時期扶貧開發的復雜性。貧困人口的構成多種多樣，除了生產生活條件差，基礎設施滯后，自然資源匱乏，以及無勞動能力，因病因災等客觀因素致貧外，還有一些是主觀因素，勞動者素質差，勞動技能低，發展意識淡薄，少數地方等，靠，要思想還比較嚴重。千差萬別的致貧因素，導致扶貧工作的開展極其復雜。

(二)明確工作思路，將扶貧開發工作向縱深推進

在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和建設新農村的新形勢下，扶貧開發工作要進一步明確工作思路。

(三)突出工作重點，確保貧困人口共享改革發展成果

1.全力實施整村推進。整村推進是新階段扶貧開發工作的戰略主體，是以重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施為重點，以促進經濟社會文化全面發展為目標的扶貧開發工作新方式。

2.著力抓好產業扶貧。充分發揮貧困地區優越的自然生態環境優勢，依托各地現有的優勢產業基礎，努力培植生豬養殖、青皮冬瓜、中藥材種種植等優勢產業，努力做大做強，將這些產業發展壯大，培植成為當地貧困農民增收致富的主導產業。

3.全力推進“雨露計劃”。充分發揮“雨露計劃”培訓基地的積極性，滿足學員參訓要求，確保培訓時間，提高培訓質量，規范管理，全面推進培訓券報帳制度，確保資金全部用于學員培訓。

4.合力搞好社會扶貧。緊緊依靠三大幫扶力量，發掘和整合各類扶貧資源。按照“資金不變、渠道不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的思路，整合財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款等扶貧資源，加大對重點村的投入強度。省、宜春市及本市各幫扶單位要進一步解放思想，實事求是，與時俱進，積極探索實施扶貧開發的新途徑，不斷創新扶貧開發的新方式。

(四)加強組織領導，保障扶貧工作順利推進

1.強化扶貧工作組織領導。貧困地區各級黨委和政府要把扶貧開發納入國民經濟和社會發展的總體規劃中，以扶貧開發、建設社會主義新農村工作統攬全局。

2.理順扶貧工作管理體制。鑒于扶貧開發的長期性、艱巨性、復雜性，要充實和加強各級扶貧開發的工作機構，穩定人員，改善條件，提高素質，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。

3.增加扶貧開發資金投入。要以整村推進為載體，充分調動各方面的積極性，千方百計增加對扶貧開發的投入。

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