水庫移民無法核定人口分布的調查與對策

江西省大中型水庫移民無法核定到人的后期扶持資金，作為項目扶持資金，用于對庫區和移民安置區村組實行項目扶持，重點解決無法核定人口及相關影響人口的生產生活上存在的突出問題。項目扶持的資金與核定到村小組的無法核定人口數緊密相連，因此無法核定人口的分布反映了后期扶持項目資金的分配情況。在我區無法核定人口的項目扶持資金存在與直補移民及相關影響人口不相一致的現象。

一、水庫移民無法核定人口的分布情況

1.無法核定人口與直補移民人口分布相背離

根據江西新余市渝水區移民村組中直補人口和無法核定人口的分布折線圖，清楚地看到隨著移民村組直補人口的變動無法核定人口反相變動，出現一個“X”狀的圖形，兩者的分布完全呈背離的的趨勢。簡單說就是直補移民多的村組無法核定人口少，直補移民少的村組無法核定人口多。

2.無法核定人口分布與移民安置村移民多少相背離

渝水區有大中型水庫移民村小組398個，移民分布比較分散。每個村小組直補移民平均為11.45人，直補移民占村小組總人口的比例只有3.8%。而無法核定人口相對比較集中，每個村小組無法核定人口平均為26.5人。純移民村幾乎沒有無法核定人口，而無法核定人口大都分布在直補移民占村民比例很少的村小組。

3.無法核定人口分布與現狀移民的搬遷方式相背離

渝水區現狀移民主要有如下幾種搬遷情況:一是集中搬遷。政府組織移民建立移民新村的集中安置，形成現在的純移民村。二是分散搬遷。由政府組織移民分散投親靠友，形成現在的雜花移民村。三是移民經政府安置后自行進行二次、三次搬遷。四是政府安置后婚嫁遷移。第一、二兩種方式是當時水庫移民搬遷的重點方法，也是現狀移民的主要搬遷方式;二、三次搬遷及婚遷只占現狀移民的極少數。調查顯示，安置移民多的整體安置、分散安置搬遷方式其村組無法核定人口分布少，二、三次搬遷及婚遷方式無法核定人口反而更多。無法核定人口的分布恰恰與移民搬遷方式的人口情況相反。

二、無法核定人口分布不合理的原因及影響

經調查了解，產生這種現象的原因卻很簡單。在2006年落實無法核定人口時，基本上是按照移民直補人口的多少來分配無法核定人口指標的。但移民直補人數比較多的村小組如果分配相當量的無法核定人口指標，就會出現移民總人數超過村小組總人口的“怪現象”，特別是純移民村更為明顯，甚至會出現200%以上的移民。為了不出現移民人數超過村小組總人口的現象，就不能對這些村組分配相應的無法核定人口指標，而這些村不分配無法核定指標就出現了前述無法核定人口分布與直補人口及相關影響人口分布相背離的現象。在避免了一個“怪現象”的同時卻又不自覺的制造了另一個不易覺察的“怪現象”，就象走進了一個“怪圈”。

無法核定人口分布與直補移民及相關影響人口相背離的現象對項目扶持產生了較大程度的影響，使項目扶持既不能全面解決移民的生產生活問題，又不能重點解決相關影響人口與移民的矛盾，降低了移民項目扶持的社會效益，影響了移民項目扶持政策的全面貫徹落實。

三、如何完善無法核定人口的分布

第一，重新調整無法核定人口在移民村小組的分布。首先，區分開真正意義上的無法核定人口和技術層面上的無法核定人口。其次，保留真正意義上無法核定人口的分配，將技術層面上的無法核定人口進行重新調整。再次，技術層面的無法核定人口調整原則為:按照移民直補人口的多少按比例進行重新分配。直補人口多的村組無法核定指標多，反之無法核定指標少或是沒有。這樣才能使無法核定人口的項目扶持資金與相關影響人口相對應，達到解決移民及相關影響人口生產生活問題的根本目的，取得全面落實國家移民扶持政策的社會效果。

第二，年度核減的直補移民人口按規定逐年轉為無法核定人口進行項目扶持，經多年核減后這部分無法核定人口將會有一個相當的數量，再用“無法核定”的概念來命名會越來越牽強。建議用“新增移民繁衍人口”來命名這部分核減的移民人口，并將“新增移民繁衍人口”資金列入項目扶持的范圍。

[作者簡介]袁軍生，男，江西省新余市渝水區移民辦主任。

[責任編輯:堯水根]