轉基因產品標簽管理的規則與潛規則

摘要本文主要是介紹轉基因產品標簽管理中存在的潛規則以及其性質，最后提出建議如何規范轉基因貿易的標簽管理。

關鍵詞轉基因產品標簽管理潛規則

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

1 轉基因產品標簽管理的特點

(1)轉基因產品標簽管理的目的是保護消費者知情權和選擇權。盡管各國的標識體系各有差異，但主要目的都是保護消費者利益，給消費者知情權和選擇權。(2)轉基因產品標簽管理可以作為對轉基因產品進行檢測、監控和管理的有效手段，預防轉基因產品對人體以及生態環境的危害性。

2 轉基因產品標簽管理的規則

2.1 與轉基因產品標簽相關的多邊國際協定

動植物衛生檢疫協定(SPS)。SPS中與轉基因產品密切相關的內容是“保護成員領土的人類和動植物的生命或健康，免受食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機體所產生的危險”。如果轉基因產品的生產和加工程序影響到食品安全、威脅人類或動植物健康時，成員國可援引SPS禁止產品的進口。技術貿易壁壘協定(TBT)。TBT包括相關的法律、法規和程序、以及最終產品標準、生產和加工方法等。TBT中對轉基因產品貿易影響最大的是標簽要求，規定產品標簽不能損害消費者從中獲得的權益，即TBT允許各國政府用要求加貼標簽的方式保護人類和環境安全。

2.2 與轉基因產品標簽管理的基本規則

非歧視原則:主要包括三個方面:(1)相同產品和類似產品原則。在WTO中，相同產品和類似產品是根據最終用途劃分的;而在轉基因產品貿易中，要根據是否危害到人類、動植物健康或最終產品的性質等具體情況而定。(2)國民待遇原則。即本國轉基因產品與外國同類轉基因產品享受同等待遇。(3)最惠國待遇原則。對WTO所有成員的同類轉基因產品給予同等待遇。透明度原則:各國應按規定及時告知各成員國，本國關于轉基因產品貿易政策、法規及其變更情況，并提供相應信息。

2.3 轉基因產品的標簽制度

WTO要求對轉基因產品加貼標簽兩種具體情況:食品安全和消費者對所購買的產品有知情權和選擇權。如果出于食品安全，若有科學依據證明這種轉基因產品對人類和動植物健康有很大的危害，則不管是否加貼標簽都可以引用SPS禁止進口;若證明對人類和動植物健康有一定的危害性，則要求有標簽標志，并注明危害程度，標簽合格就可以進口，否則禁止進口;若證明無害，則不管是否貼有標簽都不能禁止進口。

如果出于讓消費者有知情權和選擇權，則要看轉基因產品是否改變了最終產品的性質，成為一種新產品。如果轉基因產品成為另一種新產品，則必須有合格標簽，如果沒有就可以引用TBT禁止進口;如果沒有改變最終產品的性質，并且也無危害，則不管有沒有標簽都不能禁止進口。

3 轉基因產品標簽的潛規則主要表現形式

轉基因產品標簽管理的潛規則就是違反與轉基因產品標簽相關的多邊國際協定、轉基因產品貿易標簽管理的基本規則以及轉基因產品標簽制度等阻礙以及禁止轉基因產品的進口。其主要表現形式:

(1)歧視性。根據轉基因貿易標簽管理的基本規則，必須符合相同產品原則、國民待遇原則以及最惠國待遇原則。根據TBT規定各成員應在技術法規方面，給予源自任何成員領土進口的產品不低于其他給予本國同類產品或來自任何其他國家同類產品的待遇。而在實踐中，轉基因產品往往不被看作等同于傳統同類食品，因此就不是“同類產品”。重組DNA技術本身具有潛在的危險性，由此只要與重組DNA相關的活動，都應進行安全性評價并接受管理和進行嚴格的個案評估，并加貼標簽。(2)保護本國生產者的利益。主要是由于各國在轉基因技術的差距性引起經濟利益分配不均。(3)非透明性。主要轉基因產品檢查程序的經常變更、檢查程序不暢以及審批程序的復雜影響轉基因產品進口時間以及成本增加來達到限制外國產品的進入。

4 如何規范轉基因貿易中的標簽管理

(1)制定轉基因產品的安全評定程序標準，以安全預防原則和事前之情原則作為設立轉基因標簽指導原則。制定一套嚴格轉基因產品的國際審批制度和檢疫標準。同時轉基因出口國還需提供轉基因產品安全性可靠證據。

(2)非歧視的市場準入原則。WTO成員方在轉基因產品市場準入上應該實行最惠國待遇和國民待遇原則。如果同意轉基因產品在境內獲得銷售，并且也沒加貼轉基因標簽，那就應該對其他成員國的轉基因產品實行非歧視的市場準入原則。

(3)禁止用標簽限制貿易的自由化。由于轉基因產品具有巨大的競爭優勢，尤其是成本優勢，必將對進口方的非轉基因產業形成較大的沖擊，因此為了進口方因利益突然受損而抵制轉基因產品正常化貿易。轉基因產品貿易應遵循逐步自由化原則，使進口方有時間針對新形勢作出調整，既能平衡進出口雙方的利益，又能確保轉基因產品貿易的穩定性和可預見性。