淺談公路養護工作創新

1養護工作下滑的原因

1.1主業不主，工作錯位

2000年開始的大規模公路建設高潮，在前后兩個三年的路網建設中，主要沒有擺正建和養的位置，主要領導的精力和部門的重點都放在了路網建設上，養護工作被排到第二位。主要領導一門心思忙招投標，對養護工作放松了，丟了“業主”，工作錯位。

1.2投入不足，應對乏力

多年來，公路養護投入是實行以收定支的大包干投入體制，而在交通流量急劇增加，養護成本逐年提高的情況下，養護投入的標準卻始終徘徊在上世紀八十年代的水平上，與實際需要差跟較大。而在這種情況下，我們又沒有主動采取有效的應對措施，致使養護工作不到位，導致大量公路、橋梁超期服役，通行能力下降。

1.3工藝落后，人才匱乏

多年來公路養護的生產工具、工藝技術仍停留在原來的水平上，不能適應先進生產力和時代發展的要求。養護生產的科技含量低，材料配比不科學，前補后壞，重復勞動，浪費了大量人財物。與此同時，公路養護人才匱乏，素質偏低，熟練掌握養護應知應會的人員少，65％以上的新進養護工人沒有進行崗前培訓，因而對養護質量帶來很大的影響。

1.4機制陳舊，觀念落后

管理機制缺乏創新，對養護工作要求標準低，工作不精不細不實。分配方式落后，積極性、創造性沒有充分調動起來，甚至一部分公路養護管理干部的思維仍然停留在計劃經濟的模式中，適應不了當前市場經濟的需要。

2探索實踐創新養護工作的新路子

近年來，我處針對養護工作存在的問題，發動全體職工研究探索，采取了創新舉措，從以下四個方面著手。

2.1創新養護理念，帶來新氛圍

我處在全體職工開展了“養護工作如何適應市場經濟”的大討論。通過大討論，使全體職工形成了“建設是發展，養護也是發展”、“預防性養護”、“精細養護”的理念。各級公路部門，都由主要領導親自抓養護，重視養護工作。公路養護實行了“三卡一牌”制度。道工上路有上路卡、坑槽修補有坑槽修補卡，使用養護材料有養護材料卡，出工出勤有出工出勤牌。出工出勤牌將每一位養護人員每天的作業樁號、內容進行公布，明確了養護作業人員的工作任務。還廣泛推行了橋梁養護工程師制，每個單位配備一名專(兼)職橋梁養護工程師，這樣，就有效地解決了過去橋梁缺乏專業養護的問題。

2.2創新管理模式，開拓新局面

公路養護改變了粗放型管理模式，在全系統推行“三個三”管理模式，這就是：“三級管理機制”：市處管理縣市段，縣市段管理養護公司，養護公司管理管理站和養護工程隊。一級管一級，一級對一級負責，做到不越位，不錯位，不缺位，管到位。“三種運行機制”：即巡查、檢評、考核、兌現機制；階段性、標定性的目標管理和限期整改機制；長效型和激勵型的獎懲機制。用機制管人，用機制管事，用機制控制工作運轉程序。“三種運作方式”：即大中修工程由市處或各縣市公路段實行市場化管理方式淚常養護和小修保養由各縣市公路段在本轄區內實行標段招標，合同式管理；對個別養護特別落后，擠占、挪用養護資金嚴重的單位，采取計量支付，經費直撥養護公司的方式，以新的管理模式推動養護管理工作全面規范。

2.3創新用人機制，激發新活力

各單位從優化養護隊伍結構出發，全而加強了養護隊伍建設。一是全面推行聘用制。部門負責人和管理站長通過競爭上崗后，采取逐級雙向選聘的方式，確定所屬人員，先后有30多人通過竟聘，走上了新的崗位。真正把一批懂業務、善管理的人員選派到了養護工作崗位上來。二是對養護作業人員進行清理，凡是外借到工程等部門的人員，一律辦理了借用手續，工資由借用部門承擔。三是加大了培訓力度，大部分單位做到了每季度組織一次業務理論知識考試，平時以班組為核心，經常性地開展業務競賽和學習，形成了學業務、比規范、看業績的良好氛圍。這些措施，不僅調動了廣大養護作業人員的積極性，而且公路養護部門的凝聚力和戰斗力也有了顯著提升。

我們推行公路養護創新三項舉措僅僅只有一年多的時間，在公路養護工作上取得了顯著成績。不僅公路養護部門的活力增強，養護職工的積極性提高，而且公路養護的質量明顯改善。

3養護工作創新之路應對的措施

這些年，我們以創新來激發公路養護活力，雖然取得了一定效果。針對公路養護創新機制長效性，關鍵環節的創新深刻性，對市場經濟前景的預測的超前性，在服務意識上自覺性，提出以下幾個方面探討應對的措施。

3.1把建立長效機制作為實現養護創新常抓不懈的重要保障

通過“營造一種氛圍、建立二種機制，加大三項投入”等一系列的措施，使創新工作落到實處，發揮實效。“營造一和氛圍”，就是加大建設創新型行業的學習力度和宣傳力度，一方面運用內部簡報、網站等為載體，開辟建設創新型行業專欄、論壇，宣傳創新事跡，反映創新新果，推介創新典型，積極引導廣大干部職工參與到創新中。另一方面通過定期組織創新研討會、經驗交流會等形式，及時總結推廣創新經驗，研究創新課題，鼓勵大家在工作實踐中、在本職崗位上，積極升展多種形式的創新活動。“建立二種機制”，就是要建立領導機制和激勵機制。在激勵機制下，建立相應的獎勵基金，對在養護創新工作中有突出貢獻的集體或個人給予重獎。“加大三項投入”，即加大科研經費的投入、加大教育經費的投入、加大信息化建設經費投入。并將這只項經費納入預算，確保創新投入有經費保障。

3.2深入推進改革作為發揮養護創新效能的有效途徑

在開展創新的過程中必須要緊掃中心，深入推進養護改革。進一步加快養護企業與管理機關分離的步伐，積極培育養護市場，最終實現“三化”目標。即“養護體制市場化”：養護公司通過改制和置換以后，參與市場競爭，在堅守陣地的前提下，走出家門爭取市場份額。“養護公司規模化”：將弱小分散的傳統道班集中起來，組建成上規模、上水平、上等級的養護中心管理站，整合人才、設備、技術、信息資源，集中優勢兵力打主動仗。“養護手段機械化”：淘汰以鐵锨、十字鎬、掃把為主的傳統落后工具，實行機械化、信息化養護，提高勞動生產力和市場競爭力。