人民海軍艦艇編隊亞丁灣索馬里海域護航的外宣策略

2008年12月23日，中國國防部宣布，根據聯合國安理會授權決議以及索馬里過渡聯邦政府的呼吁，中國政府決定派出海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務。

護航行動對外宣傳基本原則

護航行動對外宣傳的基本原則是嚴密組織、以我為主、穩妥宣傳、服務護航，有效回應國際社會關切和國際輿論質疑，防止“中國威脅論”擴大化，全面塑造正義之師和負責任大國形象。由于護航行動持續時間長、未知因素多、外媒高度關注，國家有關部門和解放軍總部機關積極籌劃，設置議題，引導輿論，并派出30余名軍事記者參與護航編隊的新聞報道工作。全軍對外宣傳局領導隨艦全程指導調控，為現代戰爭信息化和新聞傳播國際化背景下，依托執行多樣化軍事任務開展軍事外宣工作探索了一條成功之路。據不完全統計，僅在首批護航行動的3個多月里，境內外媒體就刊播報道護航行動的文字、圖片、音視頻稿件2364篇(幅)，報道適度，導向正確，總體平穩，反應正面。

護航行動對外宣傳情況概述

就首批護航行動的新聞宣傳而言，以中心事件與宣傳主題為線索，大體可劃分出三個階段:

第一階段:2008年11月14日至12月16日，以天津“天裕8號”漁船被索馬里海盜劫持為起因，引發中國是否出兵的熱議。在我國政府明確是否出兵護航之前，網絡輿論已形成熱議。2008年12月4日，國防大學金一南教授接受中國國際廣播電臺采訪時稱，海軍出動不能算小經濟賬，要算國家形象政治賬……如果有一天中國派遣軍艦對付海盜，不要感到驚訝。金一南還反駁了先前質疑中國海軍遠航能力、擔心重提“中國威脅論”等反對出兵的聲音。這是軍方專家關于是否出兵海外在國家媒體上首次亮出自己的觀點。金一南的言論迅即被外媒轉載，國際輿論普遍認為這是中國政府提前釋放的出兵信號。

第二階段:2008年12月16日至12月26日，以中國宣布海軍艦艇將執行護航任務為標志，對外宣傳以宣揚我師出有名、合理合法為主題。2008年12月16日，中國外交部副部長何亞非在安理會索馬里海盜問題部長級會議上表示，中國正積極考慮近期派軍艦赴索馬里海域參加護航活動;17日，海軍軍事法院院長、中國社科院法律研究所專家對我海軍打擊海盜、實施護航進行國際司法解讀;21日，軍委法制局負責人接受新華社記者采訪，稱中國軍艦赴索馬里海域完全合法;《解放軍報》22日刊登對海軍軍事法院院長李星光的專訪《中國赴索馬里護航合理合法》;23日，國防部新聞發言人在護航行動新聞發布會上指出，亞丁灣、索馬里海域的海盜問題已經成為國際公害，聯合國安理會多次通過決議，授權各國根據《聯合國憲章》第七章采取行動打擊海盜，索馬里過渡政府也呼吁各國進入其領海打擊海盜，從而為外國軍艦進入索馬里領海護航并打擊海盜提供了法律依據。這一系列組合動作，通過多渠道宣傳，十分有效地為中國海軍出兵亞丁灣、索馬里海域闡明了法理依據，以“正義之師”預設了防堵惡意攻擊的堅固陣地。

第三階段:2008年12月26日至2009年4月16日，以海軍艦艇編隊出征和持續完成護航任務為重點，綜合展示人民海軍官兵素質以及新型艦艇遂行任務的能力。首批護航編隊自2008年12月26日啟航出征至2009年4月16日與第二批護航編隊交接，共為212艘船舶護航。其中，伴隨護航41批166艘，區域掩護護航46艘，成功解救3艘外國船舶，并完成了“天裕號”商船接護任務。在此階段，“嵌入”編隊的記者們從戰斗演練、海上補給、聯合行動到護航商船，全方位地報道了護航行動，生動、具體的情形成為世界各大媒體關注的焦點新聞，國際輿論也解讀不斷，還由此衍生出諸多如“中印海上軍事摩擦”、“中國搶占非洲”等虛假信息、流言謠傳、臆斷幻判。為澄清事實，應對西方媒體借機重提“中國威脅論”，中央電視臺安排播出軍事專家訪談節目，客觀介紹執行護航任務的艦艇性能、具體任務、特情預判。2008年12月29日，國防大學李大光教授做客人民網《強國論壇》，強調勿把海軍護航行動無限放大、隨意解讀，呼吁不要借機炒作。2009年2月初，四川和山東有報紙刊登中國海軍護航編隊戰艦在印度洋受到不明國籍潛艇跟蹤的報道，被廣泛轉載后引起國際社會的密切關注。軍事宣傳部門迅即指出其素材出處及拼接手法錯誤，證實該報道為編造的假新聞，表現了我軍外宣應急機制的快速反應能力，有效遏止了謠傳、流言的擴散蔓延。

護航行動對外宣傳策略管窺

在當前尖銳敏感、錯綜復雜態勢下，人民海軍艦艇編隊以戰斗姿態出太平洋，經海峽咽喉，跨印度洋，實施遠程武裝護航，勢必引發國際社會的警戒、猜疑和國際輿論的多元解讀。因此，為在軍事新聞國際傳播中回應關切、釋疑增信、引導輿論，必須制定護航行動對外新聞輿論宣傳的基本策略。

(一)確定新聞標簽，先入為主、先聲奪人

用精簡標題式關鍵詞語為新聞信息確定性質，這種“新聞標簽”或“定義新聞”的手法是當代國際新聞傳播的通行做法，它以給新聞信息貼上“標簽”這樣一種對外傳播議題設置的操作方式，主動設置議題，搶先定性，先機制勝，在國際輿論斗爭中爭取主動。一般用通俗簡明的關鍵詞為新聞信息定性，并在對外信息發布中反復強化使用這一“標簽”，力圖在媒體傳播和受眾認知層面形成“首因效果”，從而在輿論走向上先入為主、先聲奪人。此次將中國海軍艦艇編隊遂行多樣化軍事任務定性為“護航”，就是最顯著的“新聞標簽”。路透社、CNN、《紐約時報》等外媒在報道中國海軍護航新聞時，用凸顯“打擊海盜”標簽方式為我軍此次行動定性。但是從我外交部發言人釋放信息、國防部新聞發布會發布信息及回答記者提問到艦隊指揮員接受記者采訪，均反復強調此次行動的性質是“護航”。國防部舉行的專題新聞發布會明確“我海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務，主要是為我國航經亞丁灣、索馬里海域的船舶和人員提供安全保障，保障世界糧食計劃署等國際組織運輸人道主義物資的安全”。 “護航”與“打擊海盜”，從軍事行動這一具體新聞事實上看，好像沒有太大區別，但其中蘊含的中國與非洲國家、與第三世界的關系以及中國海外用兵的目的意圖等層面的政治、外交、軍事認知完全不同。因此，我對外新聞宣傳堅持用“護航”來定義行動，我主流媒體、權威人士在對外宣傳中高頻率地使用“護航”標簽式用語，沒有被西方媒體設置的定性詞“打擊海盜”牽著走，沒有人云亦云、亦步亦趨地落入西方政治勢力設置的輿論和政治、外交、軍事陷阱，從而牢牢把握了護航行動的最高解釋權。

(二)借用輿論領袖，于我有利、為我所用

外媒關于中國海軍艦艇編隊護航行動的報道，援引大量中國政府和軍方權威人士的談話，還有相當多的新聞素材直接引用我國主流新聞媒體消息。路透社關于護航行動的早先報道中，就以《中國少將敦促海軍出兵打擊索馬里海盜》為題披露金一南接受采訪時“如果有一天中國海軍派遣軍艦對付海盜，不要有人感到驚訝”的預言。國防大學教授李杰、護航編隊指揮員杜景臣、海軍副參謀長肖新年、護航編隊特種兵分隊指揮官謝增嶺、國防部新聞發言人黃雪平、外交部新聞發言人劉建超等權威人員的言論均為外媒廣泛引用。

重大新聞事件對外傳播采取的慣例，一般是第一時間發布事件信息，而后運用輿論領袖配合政府決策釋放相關信息以及展開深度解讀。護航行動起因是2008年11月14日“天裕號”商船被劫，而我外交部發言人公開正式表明護航意向已是12月16日。近一個月時間，我方借用金一南等軍事專家，發揮輿論領袖作用，釋放預報性信息，進行決策解讀，達到了正確引導輿論的目的，基本沒有出現輿論真空現象。

(三)設計媒介事件，早做文章、做足文章

在索馬里海域，盡管以美國為首的多國海上部隊聯合打擊海盜，2009年4月8日，仍有一艘懸掛美國國旗的貨輪被海盜劫持。我們從西方媒體上沒有聽到民眾指責軍方護航不利的聲音，相反，那位自愿當作人質換回乘客的船長菲利普斯倒成為了世界媒體競相報道的英雄，受眾的神經被這位船長的生死牽動。西方媒體就美國商船被劫事件，選擇“英雄船長”這一新聞元素不斷放大，制造媒介事件引導受眾視線，規避不利議題，塑造勇敢果斷、無私奉獻的美國人形象。這就是現代傳播中媒介事件的特殊功效。

中國海軍艦艇編隊赴亞丁灣索馬里海域執行護航任務進入常態后，國際輿論的關注度自然漸弱。此時，借重大活動做好對外宣傳工作，增強國際傳播軟實力，重點應在外宣報道手法上，如巧用媒介事件。新聞事實經過大眾傳媒的策劃、選擇、整理和發布，可以提升新聞事件知名度，吸引受眾關注。護航行動確定的重點宣傳議題要用媒介事件來吸引受眾眼球，適時引導國際社會關注。2009年1月29日，護航編隊利用艦機協同戰術動作，以阻懾方式成功驅離襲擊希臘商船的4艘海盜快艇，希臘船長連聲說:“感謝上帝，感謝中國海軍”，有力地展示了我軍“正義之師、威武之師”的良好形象。

(作者系中國人民解放軍南京政治學院軍事新聞傳播系教員)