美軍新聞發布制度淺析

編者按:美軍的新聞發布制度比較成熟，對于樹立美軍形象起到重要作用。以下兩篇文章分別從不同角度分析了美軍新聞發布的特點。

2007年6月，中央軍委決定建立國防部新聞發言人制度。同年9月，批準設立國防部新聞局。2008年5月中旬，國防部新聞發言人首次亮相國務院新聞辦公室新聞發布會。國內外媒體認為，我軍新聞發布和新聞發言人制度的建立，有助于向世界展示我軍風采，塑造中國軍隊和中國軍人的良好形象。軍事傳媒專家也指出，應以此為契機，抓緊建立健全戰時新聞輿論協調和指揮機構，制定戰時新聞管理法規。

為了建立健全我軍新聞發布和新聞發言人制度，學習借鑒先進國家有關經驗，本文對美軍新聞發布制度進行了淺析，以求借他山之石，謀攻玉之策。

美國憲法第一修正案第一條明確規定:“國會不得制定關于下列事項的法律:……剝奪人民的言論自由或出版自由……”1966年頒布的《信息自由法》、1976年頒布的《陽光下的政府法》均規定，只要不對國家利益和社會、個人造成損失，所有政府信息必須向公眾公開。因此，美國國防部負有向民眾發布軍事信息，滿足民眾軍事知情權的義務。這種義務，主要是通過新聞發布和新聞發言人制度來履行的。

常態新聞發布

美軍的常態新聞發布主要有兩種類型。

一是例行新聞發布。每周一至周五，美國國防部都在五角大樓召開新聞發布會。例行新聞發布會的主持人是國防部新聞發言人，即國防部長的新聞秘書。其正式頭銜是負責公共事務的助理部長，相當于我國的司局級干部。國防部新聞發言人多出身新聞記者，接受過新聞學、傳播學、社會心理學、語言學、修辭學、管理學等方面的專業培訓。他們既熟悉媒體運作規律，又掌握軍方問答口徑，是公眾和軍方溝通的橋梁。除主持例行新聞發布會外，國防部新聞發言人還負責管理媒體關系處。該處為新聞發言人搜集輿情、撰寫材料、準備口徑、提供后勤保障，并應詢回答媒體提問。相應地，美各軍兵種和各大司令部均建立了較為完備的新聞發布制度，其組織機構與國防部類似。

二是要事新聞發布。遇重要事件，國防部和參謀長聯席會議有關官員將共同出席新聞發布會。這類新聞發布會因新聞發言人個性和作風的差異而呈現出不同的風貌。前國防部長拉姆斯菲爾德為人強硬，其新聞發布會頻繁，氣氛緊張，連一些知名記者都怵他三分，提問頗為謹慎。現任國防部長蓋茨則為人溫和、低調。上任伊始，蓋茨就邀請一些常駐五角大樓的記者到他的私人會議室共進早餐。即使在新聞發布廳，他也和記者們談笑風生。

國防部還從實際效果出發，采用背景吹風、集體采訪、獨家采訪、書面采訪等方式，或由媒體關系處答復記者電話、傳真和電子郵件。隨著新媒體技術的發展，新聞發言人還在國防部網站召開可視新聞發布會，或在博客上回答網民提問，及時疏導不利輿論。

常態新聞發布在國內保障了公民的知情權、確保了信息自由流通，在國際上樹立了美軍良好的形象。

戰時新聞發布

戰時美軍的新聞發布制度是軟性新聞管制的手段之一。戰時，由于媒體的消息來源主要是軍方和政府，政府和軍方可以通過新聞發布獨占消息來源、嚴控消息內容，實現新聞管制。

美軍戰時新聞發布制度可以追溯到第一次世界大戰的公共信息委員會。1917年，美國宣戰一周后，威爾遜總統下令成立一個非軍事組織的宣傳機構——公共信息委員會，由記者喬治·克里爾擔任主席，因此又稱克里爾委員會。該委員會直接隸屬于總統，成員包括陸、海軍部長、國務卿和克里爾本人，主要職責是發布戰爭消息、承擔政府和軍方的宣傳工作、制定戰時新聞審查制度等。此后，經歷了二戰、越南戰爭、海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，美軍戰時新聞發布制度日益健全，主要有以下幾個特點。

一是嚴格規定發布內容。美軍戰時新聞發布內容受到嚴格限制，國防部一方面“要及時準確地提供消息，讓公眾、國會和新聞媒體知道和了解有關國家安全與防務戰略方面的具體情況”，一方面又不能發布“可能對國家安全產生負面影響或危及武裝部隊男女軍人們的安全與隱私的消息”。

根據美軍有關作戰公共事務條令規定，戰時新聞發布可涉及以下內容:國防部或其他指揮官正式宣布的部隊抵達戰區的情況，部隊的規模和裝備的大概情況，各軍種傷亡和被俘人員的大概數目以及敵軍在每次行動中的被俘人員大概數目，已經打擊過的軍事目標性質與地點及所使用的彈藥類型，已經完成的軍事行動的時間、地點及其結果，作戰區域空中巡邏、空中偵察行動的數量或飛行架次，氣候情況，非保密的常規作戰行動代號，美軍事人員的姓名和家鄉，設施名稱及派駐的部隊，參加作戰行動的部隊規模(可以用“多個營”或“海軍特遣艦隊”這樣一般性的詞匯)以及參戰部隊的類型(如飛機、艦艇、航母作戰群、坦克和步兵部隊)。

涉及下列內容的新聞將被禁止發布:部隊實力、飛機、武器系統、裝備、給養的具體數字;有關未來計劃、行動或襲擊(包括推遲或已經取消的)的具體情況;能暴露部隊具體地點或駐地安全等級的情況和影像;交戰規則;情報活動，包括情報來源和方法、目標清單和戰斗傷亡評估;在作戰進行期間，有關部隊運動或規模、戰術展開、部署等可能危及軍事行動及人員安全的具體情況;武器系統和戰術的成效，包括但不限于敵軍的偽裝、掩蔽、欺騙、目標定位、直接和間接火力、情報收集或安全保密措施;在計劃進行或正在進行搜索與救援行動時，有關失蹤或被擊落擊沉的飛機和艦船的具體情況;經泄露會嚴重影響任務完成的有關作戰部隊在執行任務時使用的具體方法、裝備或戰術;美軍或聯軍作戰與支援方面弱點，有關這方面的情況只有在這些弱點不會再被敵軍利用并經聯合部隊指揮官宣布后才能報道;具體的作戰方法和戰術(如進攻和防御戰術或速度和編隊)。

二是精心設置發布議題。戰時新聞發布會或記者招待會，常以主動發布消息的姿態，通過精心設置議程、巧妙過濾信息，達到獨占信息來源、控制信息內容、引導新聞輿論的目的。海灣戰爭期間，美軍和聯軍每天都召開新聞發布會。由于某些新聞來源，如部隊傷亡情況，完全靠軍方提供，因此，軍方可以完全掌握新聞發布會所需發布的內容、發布的時間和發布的方式，并對戰況進行于己有利的解釋。伊拉克戰爭期間，白宮、國家安全會議、國務院和國防部共同擬定了周密的新聞發布計劃，形成了全天候的新聞發布網:黎明時分，白宮發言人向電視網和通訊社發布新聞;上午，在卡塔爾中央司令部舉行新聞發布會，以滿足美國午間新聞的需要;美國晚間電視新聞和歐洲夜間新聞的內容，則由國防部下午的新聞發布會提供。全天候周密的新聞發布網為境內外媒體提供了海量信息，面臨截稿壓力的記者無暇他顧，只能傳遞政府和軍方的聲音。

美軍新聞發布制度的主要特點

美軍新聞發布制度主要有以下特點。

一是法規完備。美軍的新聞發布制度受到法律法規的保護。一方面，美國憲法第一修正案、《信息自由法》等法案確保了公民對軍事信息的知情權，成為美軍新聞發布制度的法律基礎。另一方面，《反間諜法》、《煽動罪法》、《第一戰爭權利法》等一系列法律法規為戰時新聞管制提供了口實。政府和軍方得以利用新聞發布制度，有效“過濾”戰時信息，實現輿論引導。

二是技術先進。美軍新聞發布技術先進。憑借實力雄厚、規模龐大、技術先進的新媒體手段，美軍新聞發布會為媒體提供了海量的新聞信息和迅捷的傳播手段。伊拉克戰爭期間，在卡塔爾多哈的中央司令部新聞發布室里，美軍中央司令部總司令等美軍高級將領時常站在一個70英寸的大屏幕前發布當日的戰況。他身后的多媒體大屏幕不斷變換著軍事地圖、戰斗進程圖和前線交戰現場等。即使在前線，美軍也利用電視、廣播等媒體實況轉播新聞發布會，展示美軍強大的攻勢，在鼓舞美軍士氣的同時，對伊拉克軍民形成強大的心理威懾。

三是人員精干。精干的新聞發言人團隊為美軍新聞發布制度提供了智力支持。新聞發言人是新聞發布制度高效運轉的核心。美軍新聞發言人多出身記者，他們擅長以職業的手段和隱蔽的方式向記者傳遞有利于政府和軍方的信息。還有一些新聞發言人出身職業軍人，伊拉克戰爭中的美軍中央司令部新聞發言人、陸軍準將布魯克斯就是一位出色的職業軍人。每次戰況通報會，布魯克斯都圖文并茂地介紹前一天的戰績，陳述美方觀點，闡釋軍方政策。雖然媒體曾批評他對美軍戰爭之初的失利及伊拉克平民的傷亡人數絕口不提，但布魯克斯卻清楚自己的軍人身份和“政治立場”，他是軍方和政府的發言人而不是薩達姆的新聞發言人，他要維護的是美國而不是伊拉克的國家利益。

新聞發布制度的順利運轉還有賴于工作在前線的軍事新聞組織協調員。他們被稱為“公共事務官員”，負責處理協調與媒體的關系，接待安排記者采訪，向記者提供可供報道的線索，落實戰時新聞報道的各項法律、政策、規定。據統計，公共事務官員的數量遠遠超過一線記者的數量，他們可以源源不斷地向記者提供新聞線索，而記者在無形中便成了軍方和政府最好的發言人。

(作者來自國務院新聞辦公室)

責編:王#8195;眉