論突發事件中新聞評論公共性的實現

近年來，我國突發公共事件頻出，特別是2008年，1月的南方雪災，5月的四川大地震，9月的毒奶粉事件，一連串的突發公共事件考驗著公眾的承受能力，也考驗著新聞媒介的應對力和判斷力。隨著城鎮化進程的加快，我國已進入突發公共事件高發期，如何應對突發公共事件成為熱點問題。新聞媒介就建立突發公共事件應急報道機制已作出有益嘗試，但公眾在獲得事實信息的同時，還希望媒介提供來自專家、政府等各方的意見。新聞評論在意見性信息傳播方面是最直接和最有效的。因此，我們有必要對突發公共事件中新聞評論所發揮的功能進行研究，以期獲得應對突發事件的某種思路和方法。

新聞評論公共性的含義及實現路徑

“公共性”是一個涵蓋范圍很廣的概念，在人類活動的許多領域都存在公共性的問題，人類的發展離不開公共性的創造和實現。新聞評論是公共意見的載體之一，經由公共論壇面向公眾傳播，公共性是新聞評論的重要功能。近年來，新聞評論的蓬勃發展是個不爭的事實，這種繁榮主要表現在新聞評論作品數量的增多、作者群體的壯大，開辟言論版的報紙數目的擴大。數量意義上的進步顯示了公眾對于新聞評論的迫切需求，這不僅體現了公眾對于多元意見的渴望，同時也隱含著他們對新聞評論能夠及時反映公共意見，維護公共利益的希望。

維護公共利益是新聞評論公共性的核心意義，盡管在當下我們不得不面對公共性待建構的事實，但是對公共性的表述卻并不新鮮。臺灣學者林大椿曾說“新聞評論應該以有關社會公益的問題為主要的著眼點”。①康拉德·芬克將“為大眾服務”列為新聞評論寫作目的之首。②丁法章強調新聞評論的議題需來自公眾且與公眾切身利益相關。③新聞評論公共性實現的最終目的是守衛公益。

新聞評論公共性的實現路徑涉及新聞評論公共性的判斷維度問題。學者譚安奎曾將公共性觀念劃分為以下維度：空間、實體、主體、情操、過程。④這里，空間可以理解為公共生活展開的公共領域，實體則是以維護公共利益為旨歸的共同體，主體應是具有公共理性的公民，情操是對主客體的德性要求，而過程則指公共參與、公開討論的協商過程。依照上述理解，我們對新聞評論公共性維度作出對應判斷：從空間上講，新聞評論的生成空間是公共領域，新聞評論以反映公共領域內產生的公共意見為己任，新聞評論經由媒介傳播又反作用于公共領域中公共意見的生成；從實體上講，新聞評論作為媒介組織話語權的實現形式具有維護公共利益的重要職責，同時具有監督組織公共權力的功能；從主體上講，新聞評論的創作主體應具有公共理性，同時新聞評論的接受主體也應具備公共理性；從情操上講，新聞評論文本本身是傳播公共精神的載體；從過程上講，新聞評論的生成和傳播將促進公共協商。

突發公共事件下新聞評論更重公共性

突發公共事件下應更加重視新聞評論公共性功能。根據2006年1月發布的《國家突發公共事件總體應急預案》，突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發公共事件性質和規模表現不同，但都具有突然發作、危害公共安全的特征。同時突發公共事件往往沖擊社會原有價值體系和認知標準，造成群體性心理恐慌。因此，面對突發公共事件，在時間緊張、不確定性高的情況下，必須迅速作出決策。決策的產生與意見性信息的傳播，特別是公共意見的傳播密切相關，新聞評論作為意見性信息的載體在突發公共事件下必須捍衛公共利益，新聞評論公共性功能應該加強并得以實現。

三鹿奶粉事件是典型的突發公共事件，這起事件主要表現為危及公眾食品安全，屬于突發公共事件中的第三類即突發公共衛生事件。近年來，危及公眾食品安全的事件迭出，毒大米、地溝油、“紅心鴨蛋”、“多寶魚”……這些事件造成了公眾極大恐慌，乃至有人戲稱“談食色變”。三鹿奶粉事件由于牽涉無辜的兒童，危及他們弱小的生命，使社會的良知受到最嚴厲的拷問，公眾對此類事件的承受力也達到一個極限。自2008年9月9日《甘肅14名嬰兒疑因長期服食某品牌奶粉而患腎結石》一文發表后，眾多媒介紛紛轉載此文，同時網絡上關于奶粉事件的信息迅速傳播，輿論強烈要求公布奶粉品牌，追究事件責任，安撫患兒及其家庭，對奶產品行業進行整頓等。面對這種輿論形勢，新聞評論及時呈現公共意見，疏導公眾焦慮情緒，分析事件核心問題，督促政府相關措施出臺，展開對事件的深刻反思，集中體現了突發公共事件中新聞評論輿論引導的重要原則——維護公眾利益。

突發公共事件下新聞評論公共性的實現

突發公共事件嚴重危害公共利益的特點對公共領域形成強烈刺激，使公共意見的生成變得異常活躍，新聞評論在反映公共意見的同時，其公共性功能的發揮也更加充分，公共性得到實現。

及時反映公共意見，呼吁信息公開。突發公共事件的突然發作性不僅給人強烈震撼，同時沖擊著人們的認知盲區，并最終導致公眾對事件信息獲取的不對稱現象，特別是事件爆發初期，各種謠言和小道消息的出現就是信息不對稱情況下一種有害的信息補充，比如2008年5月12日地震當天，有網站爆出北京當晚會發生地震就是典型的謠言，非典事件中食醋、板藍根脫銷也是受到小道消息的影響，“生蛆柑橘”事件更是由謠言引發了一場群體性恐慌。流言和謠言的產生，究其原因在于公眾對事件的真實情況獲知困難。2008年9月9日《蘭州晨報》首次披露奶粉是導致嬰兒腎結石的罪魁禍首后，網絡輿論對于奶粉品牌十分關注，揣測和質疑充斥討論空間，流言和謠言也在信息不公開的情況下悄悄滋生，公布奶粉品牌成為公眾最大的信息需求。新聞評論將這種意見及時地呈現，呼吁信息公開。2008年9月11日，有多位知名評論員撰寫評論呼吁信息公開，如《大河報》范大中的《請公布致嬰兒腎結石的奶粉是什么品牌》，《上海商報》何桂山的《某品牌是什么牌子奶粉》，《重慶時報》李曉亮的《奶粉致嬰兒腎結石一切信息皆應公開》，浙江在線童大煥的《政府應盡快查明公開結石嬰兒事件真相》。這些評論是最早呈現公意的媒介聲音，它們體現了新聞評論在突發公共事件下的一種應急思路。

監督政府危機處置過程，維護公共利益。突發公共事件的不確定性為人們應對危機和處置危機帶來了困難。政府作為危機處置的主體力量，在處置過程中運用公共權力進行危機監測、預警、預控、預防、應急、善后等一系列工作。政府應急和決策能力是公眾監督的重點，這種監督集中體現為對公共權力行使的監督，以達到維護公共利益的目的。

毒奶粉事件經《蘭州晨報》曝光后，事件的發展出人意料，2008年9月11日“三鹿”品牌的公布撼動了人們對名牌的盲目信任，2008年9月16日央視報道22個廠家69批次嬰兒奶粉含三聚氰胺，幾乎摧毀了人們對中國奶業的一切美好想象。從知名品牌到“中國奶業地震”，事件的發展大大超出人們的預期，一時間對國家免檢制度的問責，對政府預警機制的質疑，對相關部門監管責任的批評等議題成為輿論焦點。通過對新浪新聞評論頻道轉載的涉及毒奶粉事件的評論統計，約有三分之一評論就上述議題發表意見，這充分顯示了監督公共權力是新聞評論的重要職責。這些評論如《嬰兒腎結石事件必須環環問責層層追究》、《食品免檢不是要免掉政府監管責任》、《食品安全危機后警惕公權肆意擴張》，將散漫的公眾輿論凝聚成理性判斷，達到了更佳的傳播效果，使政府能夠準確獲知公意，及時調整應急機制，服務公眾利益。

倡導公共理性，傳播公共精神。突發公共事件本質上是一次危機。所謂危機，“就是對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件”。⑤無論是天災，還是人禍，一場危機爆發后，社會群體心理上的承受力都不同程度地受到損傷。而近年來發生的若干事件又都和社會丑惡現象聯系在一起，權錢交易、貪污腐敗、造假盛行構成了突發公共事件產生的社會基礎，社會道德和價值標準受到拷問和質疑，公眾對社會的信任正在被蠶食。此次的三鹿奶粉事件使道德和信任更加受到沉重打擊。新聞評論面對這種情形，應該擔負起倡導公共理性、傳播公共精神的責任，既呼吁公眾理性面對災難，同時傳播積極的價值理念，幫助公眾恢復精神創傷。毒奶粉評論中有若干篇直面事件中表現出來的道德、良知的喪失，在失望之余將重建的希望深深植入，如《結石奶粉企業的道德血液何在》、《代言明星逃避不了道德法則》、《奶粉事件拷問行業自律和企業良知》、《制約三鹿的不僅是成本還有良心和法律》。

促進公共協商，共同化解危機。化解危機是突發公共事件處置的最終目標，危機的化解有賴于正確的決策，而正確決策的產生則是公共協商的結果。公共協商意味著有關公眾利益的決策是通過公共商討和辯論的途徑制定出來的。作為承載公共意見的載體，新聞評論是公共協商的結果，而新聞評論的傳播過程將再次促進公共協商的展開。在三鹿奶粉事件中，奶農的利益問題始終是一個焦點，事件初期，奶農的利益并不被關注，相反有很多指責針對奶農。2008年9月12日中國江西網發表了劉長鋒的《三鹿奶粉出問題不能拿奶農當替罪羊》一文，正面提出了奶農不該成為這次奶粉事件的懲罰對象，結合2008年9月23日河北省政府出臺出資3．16億元補貼奶農的政策，以及后續各地政府和中央政府對于奶農的經濟補償政策，應該說新聞評論較早地設置了議程，為相關政策的出臺創造了商討辯論的協商空間。

新聞評論公共性實現的意義

頻發的突發公共事件帶給我們對災難最直接的感受，但是透過突發公共事件中新聞評論的議題選擇和議程設置，我們看到了新聞評論公共性的實現。在危機面前，媒介有可能突破固有的新聞觀念，在新聞評論的議題選擇和議程設置上打破泛政治化思維方式，重視媒介的公共價值。將三鹿奶粉事件中新浪網和聯合早報網的新聞評論進行比較，發現2008年9月11日到9月30日之間新浪網轉載國內各大媒體的新聞評論多達90篇，而聯合早報網則登載65篇評論，新浪網在評論數量上的優勢顯示了國內媒體對奶粉事件的高度重視。在議題選擇上，新浪網和聯合早報網評論都涉及對質檢制度、政府預警、社會公德、企業責任的評價，雙方議題相似度很高。奶粉事件中有兩個拐點，一個是2008年9月11日三鹿品牌被公布，一個是9月16日22個廠家名單的公布，新浪網和聯合早報網的議程設置都體現了事件的這種變化。可以看出，突發公共事件下，國內媒介在新聞評論的議題選擇和議程設置上采取了一種應急思路，這種思路正是實現新聞評論公共性的思路。

政治性和指導性是長期以來我們對于新聞評論功能的主要認識，在這種思想的作用下，一種泛政治化思維方式左右著新聞評論的實踐。從新聞評論的選題到新聞評論的發表都要受到這一思維方式的支配，甚至各級黨委及政府負責人應經常為報紙撰寫社論成為一種慣例，盡管20世紀90年代后期以來的新聞評論實踐在為不斷打破泛政治化思維方式而努力，但是不能否認這種思維方式依然存在。在突發公共事件這一特殊情形下，公共利益遭到嚴重破壞，新聞評論實踐會更加重視公共性原則，新聞評論公共性得到實現，泛政治化思維方式受到沖擊。

作為新聞評論實踐觀念，公共性在當下中國還處于一種建構狀態。這種建構依賴媒介在新聞評論實踐中不斷改革，也依賴于學界以一種建構主義的態度對公共性作出研究。在建構新聞評論公共性觀念的過程中，新聞評論作者的身份意識、文本的價值、讀者的理性和社會環境的公平、開放都將受到影響，這正體現了觀念在建構關系中的建構作用。而當公共性最終成為一種共有觀念時，它對新聞評論的實踐將產生更大的作用。

注釋：

①林大椿：《新聞評論學》，臺灣：學生書局，1978年版，第4頁。

②康拉德·芬克：《沖擊力：新聞評論寫作教程》，北京：新華出版社，2002年版，第4頁。

③丁法章：《新聞評論教程》，上海：復旦大學出版社，2005年版，第35頁。

④譚安奎：《公共性二十講》，天津：天津人民出版社，2008年版，第1頁。

⑤董天策：《在開放與控制之間：危機傳播的基本準則與尺度——汶川大地震新聞報道的經驗與啟示》，《新聞與傳播研究》，2008（4）。

（蘇蕾為華中科技大學新聞學博士生、長安大學講師；李彥華為陜西電視臺編導）

編校：施宇