對(duì)實(shí)施有效輿論監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

輿論監(jiān)督是黨和人民群眾通過(guò)新聞?shì)浾搶?duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作及其他工作人員，以及對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行監(jiān)督的有力武器，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治、國(guó)家健全發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主制度真正得以落實(shí)的重要保證。本文認(rèn)為，實(shí)施有效的新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

建立健全輿論監(jiān)督的法規(guī)運(yùn)行機(jī)制

依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家是我國(guó)的治國(guó)方略，也是現(xiàn)代文明國(guó)家的一個(gè)基本要求。法治的基本要求是公平與正義——社會(huì)由法律規(guī)定彼此的權(quán)利和義務(wù)，同樣的游戲規(guī)則適合所有的人，不存在任何享有法外權(quán)利的特殊階層，也不存在任何不受法律保護(hù)的階層。

輿論監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)在依法治國(guó)總體框架內(nèi)的機(jī)制建設(shè)。輿論監(jiān)督必須以法律形式予以明確和維護(hù)，形成輿論監(jiān)督權(quán)，使輿論監(jiān)督的理論深入人心。一般而言，輿論監(jiān)督權(quán)應(yīng)包括言論自由、表達(dá)自由、新聞出版自由等多方面，這在《世界人權(quán)宣言》序言第二段和第二十九條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十九條、第二十條也有所體現(xiàn)。輿論監(jiān)督權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)公民乃至整個(gè)社會(huì)必備的權(quán)利，只有具備了這一權(quán)利，人們才有可能發(fā)表自己的主張，政要官員、“名人”等公眾人物的社會(huì)活動(dòng)才有可能受到真正的社會(huì)監(jiān)督，才能有效地揭露、防范和打擊腐敗，抨擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象。而在我國(guó)，應(yīng)盡快建立專門(mén)的新聞法，明確規(guī)定輿論監(jiān)督的范圍和權(quán)限，使輿論監(jiān)督有法可依。

輿論監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)在發(fā)展社會(huì)主義民主總體框架內(nèi)的制度建設(shè)。作為完善民主監(jiān)督制度環(huán)節(jié)之一的輿論監(jiān)督，其本身需要進(jìn)行制度建設(shè)，使之真正成為一項(xiàng)制度，加以確立、規(guī)范和堅(jiān)持。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，首先，它應(yīng)納入各級(jí)黨委、紀(jì)委的工作日程之中；其次，它應(yīng)成為人大實(shí)施監(jiān)督工作的強(qiáng)有力的助手；再次，它應(yīng)納入政府的工作安排，成為政府開(kāi)展工作的幫手；最后，它應(yīng)該成為人民群眾實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，表達(dá)自己意志的重要渠道加以明確和保證。只有這樣，才能確保輿論監(jiān)督工作正常、有效地進(jìn)行。

要為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

輿論監(jiān)督應(yīng)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。實(shí)行輿論監(jiān)督是我黨開(kāi)展“批評(píng)與自我批評(píng)”的一個(gè)重要方面，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。對(duì)此，黨的一系列文件中已有明確規(guī)定。2003年頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確地將“輿論監(jiān)督”作為一項(xiàng)重要的制度在《條例》中加以強(qiáng)調(diào)。在2004年9月的十六屆四中全會(huì)上，又提出要“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，積極開(kāi)展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件的新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制”。然而現(xiàn)實(shí)中，新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到各種阻礙。有時(shí)，輿論監(jiān)督尚未開(kāi)始，層層“招呼”就打過(guò)來(lái)了。有時(shí)，記者的采訪剛結(jié)束，電話或?qū)Ｈ司偷搅藞?bào)社電臺(tái)電視臺(tái)，使輿論監(jiān)督面臨重重壓力。要杜絕和防范這種反常情況，就特別需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)輿論監(jiān)督的理解、保護(hù)和大力支持。

輿論監(jiān)督應(yīng)動(dòng)員廣大人民群眾積極參與。輿論本來(lái)就強(qiáng)調(diào)群眾的參與性。我們國(guó)家的憲法和法律始終強(qiáng)調(diào)和保護(hù)人民群眾的言論出版自由，強(qiáng)調(diào)和保護(hù)人民群眾批評(píng)建議的權(quán)利。輿論監(jiān)督能否動(dòng)員廣大人民群眾積極參與，是這項(xiàng)工作能否深入開(kāi)展下去的關(guān)鍵。

群眾在輿論監(jiān)督中的重要作用主要體現(xiàn)在：一是通過(guò)群眾對(duì)丑惡現(xiàn)象的公開(kāi)揭露、抨擊，使壞人壞事成為眾矢之的；二是通過(guò)群眾對(duì)傳媒披露的劣行的剖析、抨擊，有助于壯大輿論監(jiān)督的聲勢(shì)，增強(qiáng)其威懾力；三是通過(guò)群眾的再監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，不僅有助于輿論監(jiān)督的深入開(kāi)展，也有利于被監(jiān)督單位和個(gè)人的自我糾正。群眾參與輿論監(jiān)督的意義，我們可以從中央電視臺(tái)的一則報(bào)道中得到證明。中央電視臺(tái)1998年7月2日的《時(shí)空?qǐng)?bào)道》介紹了河南省新鄭市的“群眾監(jiān)督會(huì)”。在這個(gè)市的“群眾監(jiān)督會(huì)”的監(jiān)督下，一些黨政機(jī)關(guān)部門(mén)的超標(biāo)轎車和違紀(jì)使用的“大哥大”被處理了，得來(lái)的錢(qián)辦了一所“廉政希望小學(xué)”。也是在這個(gè)“群眾監(jiān)督會(huì)”的監(jiān)督評(píng)議下，11名“贓官”被罷免了職務(wù)。離開(kāi)了人民群眾的參與，這樣的事情是難以想象的。盡管這不是典型意義的輿論監(jiān)督，但從另一個(gè)意義上說(shuō)明了群眾參與輿論監(jiān)督的重要性。

必須在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行

依法辦事是我們辦一切事情的一條基本原則，要搞好輿論監(jiān)督，同樣必須遵守這條原則。我們的黨和政府歷來(lái)強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的重要性。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六條第三款規(guī)定：“大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)……對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。”這是我國(guó)第一次以法律條文的形式對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行肯定。我們要進(jìn)行積極有效的輿論監(jiān)督，必須努力尋找法律的保護(hù)，并在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

新聞媒體和新聞?dòng)浾哂袡?quán)依法進(jìn)行輿論監(jiān)督。作為新聞?dòng)浾呤紫仁瞧胀ü瘢匀粦?yīng)該享有憲法和法律賦予普通公民的權(quán)利，憲法和有關(guān)法律對(duì)公民言論自由權(quán)和批評(píng)建議權(quán)的規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)新聞?dòng)浾咻浾摫O(jiān)督權(quán)的肯定。這樣，法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利，也是賦予每個(gè)新聞?dòng)浾叩臋?quán)利。例如，法律規(guī)定公民有權(quán)旁聽(tīng)公開(kāi)審理的案件，這同時(shí)也就意味著新聞?dòng)浾哂袡?quán)旁聽(tīng)這些案件，任何單位和個(gè)人對(duì)記者的這些權(quán)利都不能干涉。

新聞媒體和新聞?dòng)浾咧挥袌?bào)道事實(shí)的權(quán)利，沒(méi)有對(duì)事實(shí)進(jìn)行裁判的權(quán)利。近幾年來(lái)，“新聞官司”有增多趨勢(shì)。發(fā)生這種情況的原因很多，其中一是因?yàn)槲覀兊妮浾摫O(jiān)督力度在不斷加大。但是，另一個(gè)不可忽視的原因，是我們的新聞?dòng)浾咴谶M(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)充當(dāng)起“判官”的角色。他們?cè)谔峁┦聦?shí)的同時(shí)，又對(duì)事實(shí)進(jìn)行了判斷，這往往會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)。這類案例的發(fā)生告訴我們，在實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)，要“多一些依法之心，少一點(diǎn)‘無(wú)冕之王’之氣；多一些心平氣和，少一點(diǎn)偏激浮躁；多一些技巧性、專業(yè)性，少一點(diǎn)簡(jiǎn)單草率”。①

在很多“新聞官司”中，新聞?dòng)浾咄且驗(yàn)榍址噶怂说碾[私權(quán)而被告上法庭并敗訴的。其實(shí)，我國(guó)法律對(duì)公民的隱私權(quán)是有明確的法律保護(hù)的，記者只要多一點(diǎn)法律知識(shí)，就不會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)。另外，我們有些傳媒比較喜歡“造勢(shì)”，根據(jù)自己的好惡對(duì)事實(shí)作出判斷，例如對(duì)一些法院未審結(jié)的案件進(jìn)行報(bào)道時(shí)，不顧及所使用的語(yǔ)言和表達(dá)的情感，有意無(wú)意地造成某種輿論環(huán)境，導(dǎo)致了法院在審判那些已經(jīng)被傳媒廣泛報(bào)道過(guò)的案件時(shí)承受輿論環(huán)境的壓力，甚至導(dǎo)致某些案件無(wú)從得到公正的審判。可見(jiàn)，新聞媒體和新聞?dòng)浾咴谶@個(gè)時(shí)候不僅沒(méi)有真正起到輿論監(jiān)督的作用，反而干擾了司法獨(dú)立的原則。

新聞媒體和新聞?dòng)浾咭W(xué)習(xí)各種法律知識(shí)，防止輿論監(jiān)督觸犯法律的禁區(qū)。法律是新聞?dòng)浾咴谶M(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)最有效的護(hù)身符。隨著我國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)新聞?dòng)浾叻梢庾R(shí)的要求越來(lái)越高。新聞?dòng)浾呒词共荒艹蔀槭熘傻膶＜遥矐?yīng)該成為了解相關(guān)法律的守法者。譬如，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)“司法公正”，反對(duì)“司法腐敗”，并強(qiáng)調(diào)將輿論監(jiān)督作為保證“司法公正”的一項(xiàng)重要措施。但是，新聞媒體和新聞?dòng)浾咴陂_(kāi)展輿論監(jiān)督時(shí)必須注意：不侵害國(guó)家的秘密和個(gè)人的隱私；客觀報(bào)道司法調(diào)查和司法審理的過(guò)程；用合法手段獲得新聞素材。

為了更好地從法律上保護(hù)新聞媒體和新聞?dòng)浾叩臋?quán)益，支持輿論監(jiān)督，1998年8月18日，中國(guó)記協(xié)在京召開(kāi)了維護(hù)新聞工作者合法權(quán)益的會(huì)議，同時(shí)宣布中國(guó)記協(xié)維護(hù)新聞工作者合法權(quán)益委員會(huì)正式成立。它標(biāo)志著整個(gè)新聞界甚至全社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注并以團(tuán)體的名義開(kāi)始為新聞媒體和新聞?dòng)浾咛峁椭@對(duì)于輿論監(jiān)督的正常開(kāi)展，無(wú)疑是十分重要的。

謹(jǐn)防濫用輿論監(jiān)督權(quán)

新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的四項(xiàng)基本原則之一。黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我國(guó)的新聞事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)組成部分，必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨和政府是一切新聞媒體的上級(jí)主管部門(mén)，對(duì)新聞媒體進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)的許多新聞媒體本身就是黨和政府的“機(jī)關(guān)報(bào)”、“機(jī)關(guān)臺(tái)”；另一方面，黨和政府又為新聞媒體的創(chuàng)辦創(chuàng)造了良好的外部條件，提供了制度、法律甚至經(jīng)濟(jì)等保障，所以，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的組織和干部要接受輿論監(jiān)督。《黨章》規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”我國(guó)憲法和法律又肯定了公民的言論出版自由、批評(píng)建議權(quán)利等。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》還明確把黨和黨的組織接受輿論監(jiān)督寫(xiě)進(jìn)了黨的文件。所以，黨的組織和干部要能夠接受輿論監(jiān)督。從另一個(gè)方面講，我們的黨一貫堅(jiān)持“偏聽(tīng)則暗，兼聽(tīng)則明”的道理，我們的黨組織和黨的干部主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，可以保證黨更好地為人民謀福祉，使自己的決策更加民主和科學(xué)。堅(jiān)持輿論監(jiān)督，也是保證端正黨風(fēng)、防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的一項(xiàng)重要措施。

輿論監(jiān)督應(yīng)該是建設(shè)性的。江澤民同志在1989年11月28日新聞工作研討會(huì)上講過(guò)這樣一段話：“社會(huì)生活有光明面，也有陰暗面。陰暗面的情況、性質(zhì)也各不相同，對(duì)于企圖顛覆我們社會(huì)主義新中國(guó)和推倒共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的帶有階級(jí)斗爭(zhēng)性質(zhì)的問(wèn)題，必須旗幟鮮明地予以揭露，目的是打擊敵對(duì)勢(shì)力；對(duì)于人民內(nèi)部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，也應(yīng)揭露和批評(píng)，但這種揭露和批評(píng)是‘恨鐵不成鋼’，目的是以同志式的態(tài)度幫助其克服缺點(diǎn)、糾正錯(cuò)誤。對(duì)于黨和政府工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，只要是善意的、有益于改進(jìn)工作的批評(píng)，我們都應(yīng)該熱忱歡迎。”這段話是非常精辟的。目前，我們?cè)趯?shí)施輿論監(jiān)督時(shí)所涉及的絕大多數(shù)是“人民內(nèi)部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤”，所以應(yīng)該是善意的、建設(shè)性的，目的是為了推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的文明和進(jìn)步。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目原主持人方宏進(jìn)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們現(xiàn)在不是生活在一個(gè)有巨大的反對(duì)力量存在的社會(huì)里面，有一個(gè)岌岌可危的政府，好像我們找到了政府和老百姓的信息溝通渠道，就說(shuō)明我們很有本事。在目前社會(huì)環(huán)境中，找到政府和老百姓共同感興趣的事情，把老百姓的意見(jiàn)和政府的解決辦法聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)問(wèn)題的解決，我認(rèn)為是媒介理所當(dāng)然應(yīng)該做而且完全做得到的事情。”②正因?yàn)辄h和政府的利益、人民的利益和新聞媒體的根本利益是一致的，所以我們強(qiáng)調(diào)新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督應(yīng)該是善意的和建設(shè)性的。

新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督必須遵循一些基本原則，講究藝術(shù)性。怎樣搞好輿論監(jiān)督？河南省委書(shū)記徐光春同志曾提出了“八個(gè)必須”和“一個(gè)牢記”，即新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須有利于維護(hù)黨和政府的形象；必須有利于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定；必須有利于黨的方針、政策、路線的貫徹執(zhí)行；必須實(shí)事求是，準(zhǔn)確無(wú)誤；必須注意內(nèi)外有別；必須有所節(jié)制，注意適量；必須注意連續(xù)性；必須注意批評(píng)內(nèi)容的典型性和普遍意義。同時(shí)，要牢記把新聞?shì)浾摴ぷ髦糜邳h、政府和人民的監(jiān)督之下。他還進(jìn)一步指出：搞輿論監(jiān)督，光靠激情不行，要講原則、講策略、講藝術(shù)、講方法。具體地講，一要堅(jiān)持真理，出于公心。要有純正的工作動(dòng)機(jī)，敢于堅(jiān)持真理，仗義執(zhí)言，不徇私情，公正公平。二要服務(wù)大局，改進(jìn)工作。要把黨和國(guó)家的大局放在心上，著力于改進(jìn)黨和政府的工作。三要實(shí)事求是，把握好度。事實(shí)一定要搞準(zhǔn)確，絕不能搞虛的假的，要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，要把握好分寸，注意發(fā)稿的數(shù)量和密度，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)稿時(shí)機(jī)。四要曉之以理，動(dòng)之以情。要把道理講清楚、講準(zhǔn)確，要與人為善，懲前毖后，不訓(xùn)人，不整人。五要字斟句酌，嚴(yán)密無(wú)隙。避免因措辭不當(dāng)、表述不妥，被人抓住把柄，做反面文章。六要有法可依，有據(jù)可查。從工作之初，就要有“吃官司”的準(zhǔn)備，千方百計(jì)做到自己監(jiān)督的內(nèi)容符合法律，有根有據(jù)。七要積極引導(dǎo)，善始善終。要把監(jiān)督的事情向好的方向引導(dǎo)，有利于問(wèn)題的解決，要把監(jiān)督的結(jié)果告訴讀者和觀眾。③他的這些論述，對(duì)于廣大新聞媒體和新聞?dòng)浾吒愫幂浾摫O(jiān)督，具有十分重要的啟示。

總之，輿論監(jiān)督，作為一種運(yùn)用新聞媒體干預(yù)社會(huì)的政治現(xiàn)象，它將對(duì)推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我們的社會(huì)是一個(gè)光明的社會(huì)，輿論監(jiān)督是我們驅(qū)散天空中陰霾的有力武器。目前，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效實(shí)施雖然還存在不少問(wèn)題和障礙，但堅(jiān)冰已打破，航向已確定，道路已暢通，我們的前景充滿燦爛的陽(yáng)光。

注釋：

①賀衛(wèi)方：《司法理念與制度》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，第270頁(yè)。

②孫克文主編：《焦點(diǎn)外的時(shí)空》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，第204頁(yè)。

③《文匯報(bào)》，1998年11月30日。

（作者單位：濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)社）

編校：楊彩霞