王勇兵:采取措施吸引更多的外來投資,是各國各地的普遍做法,美國的縣、市也不例外。也就是說,美國的地方政府也搞招商引資。但是,美國的招商引資與我國相比,存在不少差別。
從手段上看,美國地方招商引資也采取稅收減免、優惠貸款等手段,但重視非稅收的手段,通過營造良好的商務環境和提供良好的服務,降低企業的商務成本。例如確保良好的社會治安,完善生產生活配套設施,提高政府的行政效率等;從主體上看,我國的招商引資主要是由政府負責,而美國招商引資是政府與各種非政府組織合作,政府只是發揮指導協調作用,各種商會、行業協會、企業家組織等非政府組織則在招商引資中發揮著重要的中介作用。如俄克拉荷法州彭卡市政府的經濟發展局就是與當地的商會聯合辦公的。商會承擔招商引資工作,例如制定經濟發展的市場推廣規劃,開通設計新的網址,開發經濟發展項目,開展與地方企業的座談等;從條件上看,美國地方政府在招商引資中堅持環境保護原則,不以犧牲環境為代價引進項目,再大的投資如果不符合環境保護要求的也不能引進。這就使環境的保護與經濟的發展得以兼顧。
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國外地方官員有多大權
法國的市長,尤其是大城市的市長多是大區議會或國民議會的議員;擁有相當大的政治與行政權力,盡管中央有關部門及派駐機構限制了市長的這種權力影響的范圍。在一些發展中國家,許多城市的市長的權力較小,這部分是由于中央政府的直接控制以及對市長職務強調政治服從性和要求下屬官員執行具體職務的結果。這種地方行政首長的作用程度及范圍是有限的。
在英國,長期以來,地方上沒有比得上德國、法國等國那樣的有實權的地方行政首長。不論是地方議會主席或市長,還是多數黨派的領袖,都缺乏制定政策和協調計劃的權力。英國地方議會主席或市長實際上通常起一種禮儀和榮典性的作用。2000年,英國《地方政府法》修改后,情況有了重大變化,產生了市長一內閣執行機關制、領導人——內閣執行機關制和市長——議會經理執行機關等三種法定模式,加強了執行機關的作用,地方行政首長由直接選舉產生,享有較廣泛的權力,是有實力的地方領導人。