警惕群體事件的標靶轉移效應

盡管中國的改革是漸進式的，但由改革引發的各種利益矛盾與沖突是無法避免的。我們需要探索一種社會沖突的疏導與緩解的機制。

前一段時期，某些地方政府奉行“經濟增長第一”的發展戰略，為了保證GDP的增長，忽視環境、忽視民生、忽視弱勢群體的利益。這種只重視經濟發展，忽視民生與社會發展戰略的負功能，其滯后效應現在正在逐步地顯現出來，集中地表現在因利益矛盾激化而引發的群眾性事件頻繁爆發。群體性事件在整個社會轉型時期的利益格局調整過程中會長期的存在，最好的預防群體性事件的辦法就是化解沖突的源泉，即消除引起群體性事件的經濟、社會條件。此外，我們需要以科學的思維與方法去對待它。

對群體性事件需要改變專政思維方式，采取公開處理模式。群體性事件容易產生標靶轉移效應，即原本沖突對象是具體的企業、建筑商等，但因為需要政府出面解決問題，群眾往往會找政府，一時解決不了，沖突對象就轉移到了政府身上。處置群體性事件需要轉換思維，即社會和諧是一種動態的和諧，是在化解沖突以后的利益平衡。只有正視矛盾與沖突的存在，才能研究、解決矛盾與沖突。這就是從處理轉變為治理、從專政轉變為協調，從剛性變為柔性，用理性、法治思維去分析和解決群體性事件。在處理模式上，應采取向處理疾病、災難一樣的透明模式：對群體性事件的信息和處理過程公開透明。

采取科學的、專業化的手段化解群體性事件。化解群體性事件的實踐操作方式需要極大轉變。政府各級管理者，特別是基層管理者需要培訓群體性事件危機處理的專門技術，如謠言控制、苗頭預警、法規對策、談判技巧等。

另外，很有必要進行案例示范教學，提高管理者應對群體性事件的處置能力。要學習綜合運用立法、行政、司法、傳媒、民間組織等資源化解群體性事件中的權利訴求和利益沖突。如專家仲裁法，當群體性事件的對抗者相互沖突激烈時，聘請有社會地位、有較大社會影響的社會名流，以他們的權威和公正的立場，對雙方進行協調，來平息群眾的非理智行為。各級人大、政府適時組織調查組對一些重大的群體性事件進行獨立、客觀、公正的調查，剖析典型案例，總結經驗教訓，提升化解社會怨恨、沖突的理論水平，提升執政能力與控制技巧。聘請社會科學、法學、政治學、心理學等專家學者，系統地研究我國改革開放以來的群體性事件。修改不符合社會發展的保密規定。在群體性事件發生的第一時間，讓專家學者進入現場，進行調查研究，對控制群體性事件進行專業的指導。

處置群體性事件需要社會安全閥渠道。群體性事件通常是在制度化渠道不暢通后群眾采取的一種非制度化行動。社會安全閥制度是一種釋放社會結構性張力，保護社會秩序免遭破壞的制度。在處理人民內部矛盾方面，我國已經形成了一些行之有效的社會安全閥的渠道：如定期召開民主黨派協商會議，傳遞各個階層的利益需求；輿情調查機構定期進行民情民意調查，了解當前群眾最緊迫、最關注的問題；允許傳播媒介進行輿論監督；疏通信訪通道，開展機關干部“大接訪”等活動，消除各種引發集體行為的導火索；建立信息渠道(如領導信箱、舉報電話)讓普通社會成員能夠監督、檢舉領導干部的越軌行為；創立群眾工作站、矛盾調解站等基層化解矛盾的機構，使大量的矛盾糾紛在初始階段得到化解。但在總體上基層化解社會矛盾、疏導社會沖突的機制還不完善，需要倡導基層政府大膽探索與制度創新。

盡管中國的改革是漸進式的，但由改革引發的各種利益矛盾與沖突是無法避免的。我們需要探索一種社會沖突的疏導與緩解的機制，使社會壓力減少，社會矛盾鈍化，達不到社會沖突爆發的水平，減少社會發展中的成本。(作者為南京大學社會學系教授、博導)