在新的歷史起點上全面推進依法行政

化解社會矛盾糾紛是一項長期復雜的系統工程。過多依賴事后補救、末端管理的方式來解決矛盾糾紛，容易陷入被動、疲于應付甚至惡性循環的困境。要實現以制度防糾紛于未起，以制度化矛盾于未發，即便出現了矛盾糾紛也能及時有效解決，就必須大力推進依法行政、切實加強法治政府建設。

科學發展觀是我國法治政府建設的重要指導方針。以科學發展現為指導，在新的歷史起點上全面推進依法行政、加快建設法治政府，是當前和今后一個時期政府法制工作的首要任務。

深刻認識新形勢對推進依法行政、建設法治政府的新要求

深入貫徹落實科學發展觀，對推進依法行政、建設法治政府提出了新目標。科學發展觀作為法治政府建設的重要指導方針，它所蘊涵的目標與原則需要通過法治政府建設來實現。科學發展觀的第一要義是發展，要求進一步完善社會主義市場經濟體制，革除各種不利于科學發展的制度、體制、機制弊端，使發展的活力競相進發、創新的源泉充分涌流。科學發展觀的核心是以人為本，要求完善以人為本、保障人權、公共服務等方面的法律制度并嚴格執行，使人的尊嚴、價值和利益得到充分的法制保障。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，要求以科學合理的制度、體制、機制促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應，促進經濟社會各個環節、各個方面的協調，促進速度與結構質量效益相統一。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，要求通過發展規劃、經濟布局、職能轉變、財政支持、權責配置、獎懲機制等一整套制度安排，來保證經濟社會和諧協調發展，保證個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的統籌兼顧。因此，深入貫徹落實科學發展觀，必須大力推進依法行政、加快建設法治政府。

改革發展面臨的新形勢，對推進依法行政、建設法治政府提出了新課題。當前，我國正處于改革發展的關鍵階段。近一段時期以來，國際金融危機的不利影響日益顯現，經濟環境中不確定、不穩定的因素明顯增多，國內經濟社會發展中也存在一些突出的矛盾和問題。為了更加自覺、更加主動地回應經濟社會發展中出現的新情況、新問題，積極審慎地解決新矛盾、破解新課題，必須進一步加強政府自身建設、提高駕馭經濟社會發展全局的能力，在改革開放的偉大實踐中實現與時俱進。

實現全面建設小康社會目標的新要求，對推進依法行政、建設法治政府提出了新任務。發展社會主義民主、健全社會主義法制，是新時期黨和國家堅定不移的方針。改革開放30多年來，黨中央、國務院高度重視民主法制建設，大力推進依法行政，為改革發展創造了良好的法治環境，提供了有力的法治保障。黨的十七大對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作出了新的部署，特別是把法治政府建設取得新成效作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。各級政府必須適應這種新形勢、新要求，進一步加大推進依法行政的力度，加快建設法治政府的步伐，為實現全面建設小康社會的各項目標任務創造更加良好的法治環境，提供更加有力的法治保障。

人民群眾民主法治意識日益提高，對推進依法行政、建設法治政府提出了新期待。隨著社會主義民主法治建設的不斷推進、全社會民主法治意識的不斷增強，人民群眾對政府依法行政的關注也不斷深入，不僅關注政府是否履行了職責，而且關注政府是否依照法定權限和程序履行職責；不僅關注政府應該做什么，而且關注政府不能做什么；不僅關注政府為什么這么做，而且關注政府憑什么這么做。這就迫切需要政府進一步轉變職能，實現依法科學民主決策，嚴格規范行政執法行為，切實加強行政監督，提高依法行政的能力和水平，依法解決人民群眾的各種合理訴求。

構建社會主義和諧社會，對推進依法行政、建設法治政府提出了新要求。發展是政績，穩定也是政績。近年來，各級政府高度重視化解各類社會矛盾和糾紛，努力維護社會穩定，營造了總體和諧的社會環境，取得了來之不易的可喜成就。但是，化解社會矛盾糾紛是一項長期復雜的系統工程，舊的矛盾糾紛解決了，新的矛盾糾紛又會產生。我們以往基本上是依靠事后補救、末端管理的方式解決矛盾糾紛，這種方式今后仍然需要，但如果過多地依賴，很容易陷入被動、疲于應付甚至惡性循環的困境。實踐證明，只有大力推進依法行政、切實加強法治政府建設，把法治作為構建社會主義和諧社會的牢固基石，把以人為本、公平公正作為法治政府建設的核心，通過整體、全面、合理的制度安排，從源頭上有效預防和減少社會矛盾糾紛，才能實現以制度防糾紛于未起，以制度化矛盾于未發，即便出現了矛盾糾紛也能夠及時得到有效解決，進而從根本上維護社會的和諧穩定。

準確把握新形勢下法治政府建設中的幾個重要關系

近年來，圍繞建設一個什么樣的政府，我國各級政府和理論界進行了深入探索，在法治政府之外，還先后提出了有限政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府和服務型政府的目標。那么，這些概念之間是什么關系?我認為，有限政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府都是法治政府的價值取向。法治政府必然是有限政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府，而服務型政府與法治政府則相輔相成，具有密切關系。

法治政府的核心是政府必須嚴格依照法定權限、法定程序行使行政權力，對經濟社會進行有效調控、管理和服務。建設法治政府，要求各級政府行使權力于法有據、行使有規，既不越位、也不缺位。法治政府要求其職能與經濟社會發展的需要相適應。在市場經濟條件下，市場機制成為配置社會資源的基礎，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。這就要求正確處理政府與市場、政府與社會的關系，凡是人民群眾能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府在一般情況下不應當進行干預。因此，法治政府首先是有限政府。

法治政府意味著政府對權力行使的后果負責，真正成為對國家、對社會、對人民高度負責的政府。政府行使權力的過程，也是履行職能、承擔責任的過程。政府行使權力違法、超越權限或者不遵守法定程序，都要承擔相應的法律責任，違法不作為也應承擔責任；損害公民、法人和其他組織利益的，要依法承擔賠償責任。建設法治政府，要求行政權力與責任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤；要求行政監督制度和機制基本完善，政府的層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能顯著提高。因此，法治政府必然是責任政府。

信賴保護是行政法治的一項基拳原則，法治是政府誠信的本質要求和根本保障。一個有誠信的政府要做到行政機關公布的信息全面、準確、真實，制定的政策和發布的決定相對穩定，并嚴格依法進行管理。只有這樣，政府的行為才能得到社會公眾的信任和認可，這也是提高政府公信力和執行力的關鍵。因此，法治政府必須是誠信政府。

廉潔是人民群眾對政府提出的基本要求，法治政府是實現政府廉潔的根本保證。建設法治政府，就是要通過制度建設，科學合理配置行政權力，加強對權力運行的監督，從源頭上防止腐敗；建立完善行政權力分解和制衡機制，保證行政權力的授予和運行受到必要的監督與制約，防止因權力過分集中導致濫用；保證行政權力的公開運行，把行政權力的運行置于全社會的監督之下；建立健全包括行政問責制在內的政府責任體系，防止權力“尋租”。因此，法治政府應當是廉潔政府。

服務型政府與法治政府各有特點，相輔相成。法治政府既體現了服務型政府的宗旨，又為服務型政府提供制度保證，二者的根本目標是相同的，都是要加強政府自身建設，推動政府管理創新，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀福利。服務型政府著重強調提供公共服務，法治政府著重強調規范政府行為，二者在理念上均來自“人民本位、社會本位、權利本位”的思想，在規范政府行為、保障公民權利方面取長補短、剛柔互動。法治政府的公平、公開、公正、信賴保護、程序正當等原則，也是建設服務型政府必須遵循的基本原則。

在新的歷史起點上進一步推進依法行政、加快建設法治政府

大力提高公務員特別是領導干部依法行政的意識和能力。推進依法行政關鍵在領導，重點在增強公務員特別是領導干部依法行政的意識和能力。公務員尤其是領導干部依法行政的意識和能力，在一定程度上決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。因此，應當建立健全制度，進一步加強對公務員特別是領導干部依法行政知識的教育培訓。要抓緊建立完善領導干部學法制度，組織領導干部學習依法行政知識；建立健全行政執法人員法律知識培訓制度，定期對行政執法人員進行法律知識輪訓；逐步增加法律知識在公務員錄用考試中的比重，從源頭上提高公務員隊伍整體的法律素質。

建立健全科學決策、民主決策、依法決策的制度和機制，加強和改進政府立法工作。要準確界定上下級政府、政府與部門的決策權限；完善行政決策程序，除緊急情況外，在作出決策前必須經過聽取意見、專家論證、合法性審查三個環節；建立決策反饋制度，重要決策實施后，應當跟蹤了解實施情況，及時發現并糾正決策存在的問題；健全決策責任追究制度，對因超出決策權限、違反決策程序造成決策失誤，給國家利益、社會公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，依法追究直接責任人員的責任；繼續推進科學立法、民主立法，緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出重點、分清緩急，進一步改進立法調研方式，擴大公眾有序參與政府立法的渠道，提高制度建設質量，著力構建有利于科學發展的制度、體制、機制。

嚴格實施行政許可法、深化行政審批制度改革，全面貫徹政府信息公開條例、推進政務公開。要嚴格實施行政許可法，特別是要進一步嚴格行政許可的設定，對違法設定、實施行政許可的，要堅決依法追究有關人員的責任；繼續深化行政審批制度改革，嚴格規范行政審批程序，進一步集中清理行政審批事項，逐步推動相對集中行政許可權工作；全面貫徹實施政府信息公開條例，不斷拓展信息公開渠道，提升公開層次，增加公開內容，積極創造條件讓人民群眾更好地了解政府、監督政府。

完善行政執法體制，嚴格規范行政執法行為。要進一步推進相對集中行政處罰權和綜合執法工作，不斷擴大相對集中行政處罰權和綜合執法的范圍；深入推行行政執法責任制，確保行政機關工作人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責；探索行政裁量基準制度，對行政裁量權予以細化、量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布；完善公共財政體制，行政執法機關所需經費應當統一納入財政預算，嚴格執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，確保權力與利益徹底脫鉤、權力與責任真正掛鉤；加強行政執法隊伍建設，強化對行政執法人員依法行政等方面知識的培訓，健全行政執法人員資格制度和行政執法責任追究制度，完善紀律約束機制，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

完善法規規章和規范性文件備案審查制度，改革行政復議體制，切實加強行政監督。要進一步建立健全法規規章和規范性文件備案通報和責任制度，以及公民、法人和其他組織提出審查建議的受理制度；加強對法規規章和規范性文件的審查，重點審查違法設定行政許可、行政收費、行政處罰的問題，對違法的法規規章和規范性文件要堅決予以糾正；全面落實“四級政府、三級監督”的規范性文件備案審查制度，對涉及企業和個人權益的重要規范性文件還應當實行事前合法性審查，未經法制機構審查通過的，不得發布實施。

要逐步改革行政復議體制，重點圍繞行政復議委員會的功能定位、職責范圍、組織形式、運行機制、工作規則等問題進行探索；暢通行政復議渠道，著力完善案件辦理的具體規則和制度，全面落實行政復議意見書和建議書制度；加強行政復議隊伍特別是市縣行政復議隊伍建設，建立健全行政復議人員資格制度，切實解決一些基層政府行政復議人員不足、能力偏低的問題。

研究制定法治政府建設指標體系，全面推行依法行政檢查、考核與報告制度。要抓緊研究制定法治政府建設指標體系，并以此作為檢查、考核各級政府推進法治政府建設成效的基本依據；各級政府要逐步建立依法行政督促檢查和實績考核制度，對照法治政府建設指標體系設定的各項指標，定期督促檢查本級政府各部門和下級政府推進依法行政工作，并把依法行政考核結果與干部的獎勵懲處和任免掛鉤；縣級以上地方政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政的進展情況，政府部門每年要向本級政府和上級政府相應部門報告本部門依法行政的情況；縣級以上政府應當定期召開依法行政工作會議，總結經驗，查找問題，部署工作。