國際刑事法院的逮捕令

獨裁者不會忌諱“嚴正”抗議，卻會害怕正義的審判。人類對于文明的追求終于超越了國家主權的樊籬，這就是活捉薩達姆等事件的真正意義

3月4日，總部設在荷蘭海牙的國際刑事法院第一預審分庭向蘇丹總統巴希爾發出逮捕令，這是國際刑事法院首次對一個國家的現任元首發布逮捕令。

此前，聯合國塞拉利昂特別法庭曾審判利比里亞前總統泰勒，海牙國際法院曾經審批過南斯拉夫前總統米洛舍維奇。

第一預審分庭的三名法官決定，巴希爾將面臨5項危害人類罪和2項戰爭罪的指控。但法官同時指出，檢察官未能就巴希爾的滅絕種族罪指控提供合理的依據，因此法庭對此不予支持，但檢察官在未來仍可提交額外證據，并要求在逮捕令中加入滅絕種族罪的指控。

在國際刑事法院發出逮捕令之后，巴希爾當天傍晚身著軍服，乘坐敞篷轎車，在喀土穆街頭緩緩行進，他表示蘇丹不會屈服，蘇丹之所以成為目標，是因為它不肯向殖民主義屈服。第二天，巴希爾主持召開內閣特別會議，宣布驅逐10個外國非政府組織出境，同時解散兩個蘇丹非政府組織。

現年54歲的巴希爾出生于蘇丹北部尼羅河省的一個農民家庭，高中畢業后考入瓦迪西納軍事學院，此后從軍。1989年3月，因為反政府的激進伊斯蘭政黨退出了政府，蘇丹發生了嚴重的政治危機。6月30日，時任第八步兵旅旅長的奧馬爾#8226;巴希爾準將以“拯救國家”為口號發動軍事政變，推翻民選政府。此后，巴希爾取締一切政黨，組建了以他為總理的軍政府。1993年10月16日，巴希爾改任總統，執政至今。

而自1956年1月獨立以來，蘇丹政治生活中的一個大難題就是達爾富爾問題。達爾富爾位于蘇丹西部，在這里，信奉伊斯蘭教的阿拉伯居民與信奉基督教和原始宗教的黑人居民經常發生武裝沖突。2003年2月，由達爾富爾地區黑人居民組成的蘇丹解放軍和正義與公平運動兩支武裝，以政府未能保護他們免遭阿拉伯民兵襲擊為由，展開反政府的武裝活動，要求實行地區自治。武裝沖突造成大量人員傷亡，100多萬人流離失所。

而針對巴希爾的逮捕令，和蘇丹政府軍在達爾富爾的軍事行動密切相關：國際刑事法院第一預審分庭的法官指出，蘇丹總統巴希爾及其他政治和軍事領導人，在2003年同意實施一項平叛行動計劃，核心內容之一就是對達爾富爾地區被認為與武裝團體有密切聯系的平民進行襲擊。

向蘇丹總統發出逮捕令在世界人權史上意義重大。聯合國主管法律事務副秘書長漢斯#8226;科雷爾說得很明確，歷史上犯了戰爭罪和危害人類罪的人大多數沒有受到懲罰。設立國際刑事法院的主要目標之一，就是發揮有效的嚇阻作用。

以前，獨裁者和劊子手往往以國家主權和奉命行事為由，對自己煽動種族滅絕行動，發動族裔清洗運動，在武裝沖突中殺害、強奸和殘暴傷害平民等罪惡行為，進行辯護，并往往能成功逃避責任。但近些年，國際社會終于不再容忍這些殘暴行為，而是開始認真追究責任，這對那些肆無忌憚做壞事的人是一個最有力的約束，因為獨裁者不會忌諱那些“嚴正”抗議，卻會害怕正義的審判。人類對于文明的追求終于超越了國家主權的樊籬，無遠弗屆，這就是審判米洛舍維奇、活捉薩達姆等事件的真正意義。

顯然，即便是那些同情巴希爾的人，也很難否認他所涉嫌犯下的罪行。于是，逮捕令的正當性成了爭議焦點。第63屆聯大主席布羅克曼3月5日在日內瓦的記者會上表示，國際司法要想取信于人、實現和平目標，很重要的一點就是，要從起訴那些強權國家的人開始，而不是小國家。

這些說法都有相當的道理，但正如我們不能以搶劫犯沒有歸案就覺得殺人無罪一樣，正義的完全實現是一個漫長、漸進的過程，人們不能對此采取機會主義的態度：有人在國際法庭告拉姆斯菲爾德，國際法庭就是伸張正義的；有人告阿拉法特，國際法庭就是西方的傀儡；有人告以色列，國際法庭就是伸張正義的；現在國際法庭通緝蘇丹總統，國際法庭又變成邪惡的。對于死于蘇丹政府軍槍下的無辜平民，針對巴希爾的逮捕令當然是正當無比的。

但是，從現實層面看，國際刑事法院恐怕短期內很難將一個在任總統逮捕歸案。目前，安理會5個常任理事國中有3個（美國、中國和俄羅斯）尚不是國際刑事法院成員國，缺少三巨頭的合作，很多事情難以開展。而巴希爾采取的是不予理睬和拖延的策略，盼望最后不了了之。

但這關系到國際刑事法院的權威，反正逮捕令不設時限，發出了便不撤銷。逮捕的過程可能需要兩年甚至15年。目前，不少蘇丹的昔日盟國已經悄悄地疏遠了蘇丹，起碼沒有一個非洲國家政府公開對國際刑事法法院的這一逮捕令提出批評。

一個無法否認的事實是，蘇丹總統巴希爾的日子會越來越難過，極可能在可預見的未來被送往海牙接受審判。