加強高校網絡輿情工作隊伍建設

摘 要： 本文論述了高校網絡輿情工作隊伍建設的意義，并對這一隊伍的工作職責、機構設置、人員構成、選任機制、培訓考核等方面的問題進行了初步探討。

關鍵詞： 高校網絡輿情 工作職責 機構設置與人員構成 選任機制 培訓與考核機制

網上言論具備的自由、無界、及時、交互、隱匿等特性，使得在日常生活中似乎仍可歸類為“沉默的大多數”的眾多大學生一旦登陸網絡便開始了“話語的狂歡”。這種場域和身份的轉換（從現實生活到網絡世界，從大學生到網民）所帶來的表達欲望的釋放是高等教育工作者必須面對的新的課題：

一方面，上述特性使得這種網絡輿情信息與傳統渠道（如召開學生座談會、聽取班干部匯報）得來的信息相比更為快捷與真實，因此更有利于高等教育工作者了解學生的意愿和訴求以及決策的執行情況和執行效果，進而增強決策制定的民主性與科學性以及政策執行的有效性。另一方面，恰恰也是上述特性使得某些言論有時會有所偏頗。這種偏激在網絡上會迅速被放大，使得高校陷入輿論的漩渦之中，進而給高校的各項工作的正常開展造成不良的影響②。

基于上述判斷，建設高校網絡輿情①工作隊伍，在及時了解網絡輿情信息的情況下進行研判，為高校民主決策與民主監督提供依據，并在必要的時候引導網絡輿論，維護高校的和諧穩定的重要性和緊迫性可想而知。下面筆者將就此問題談些粗淺的看法。

一、高校網絡輿情工作隊伍的工作職責

（一）制定本校網絡輿情工作規劃。

這種規劃既包括常規規劃又包括特別規劃。所謂常規規劃是指確定在一定時期（一般是一個自然年度）內本校網絡輿情工作重點關注的對象（如對那些網站上的哪些方面的信息予以關注），網絡輿情分析報告的寫作報送周期（一般為周報，預警報告則要求第一時間上報），以及網絡輿情工作人員的選任和培訓計劃等。而特別規劃則是因決策者明確提出的輿情信息需求或工作人員根據特定時期的需要進行的特定工作主題的規劃。

（二）進行網絡輿情信息的匯集整理。

所謂匯集是指對自然出現的輿情信息，以及在特別規劃下輿情工作人員通過發帖等調研方式“引發”的輿情信息的搜集。而整理則是依據輿情的主體和客體進行的初步的分類以及根據輿情信息的具體內容進行的更為細致的劃分③。

（三）對網絡輿情信息進行分析研究并寫作網絡輿情報告報送決策者。

在對高校網絡輿情信息進行匯集整理的基礎上，工作人員通過分析與討論達成一定程度的共識，并視情況寫作常規輿情報告或預警報告報送決策者。決策者從常規報告中了解學生的意愿和訴求以及決策的執行情況和執行效果，為增進今后決策制定的民主性與科學性以及政策執行的有效性提供有效的依據。對于預警報告，決策者通過研判確定進行網絡輿論引導與管理工作的具體行動方案。

（四）遵循行動方案，開展網絡輿論的引導與管理。

對于一般性的存有誤解的言論，工作人員應通過主動導貼、積極跟帖、適時結帖力求做到在多元中立主導，在多樣中求共識，在多變中謀和諧；對于明顯具有煽動性的侮辱誹謗或惡意攻擊等性質的言論則視程度尋求或進行鎖帖或刪帖的處理。通過上述工作最大程度地消除各種負面影響，維護學校和社會的穩定。

（五）抓實際，搞研究。

結合工作實際，對高校網絡輿情工作的基礎理論，如高校網絡輿情的特點、形成的主要模式與變動的主要規律，以及高校網絡輿情分析與引導的方法和技術等基礎理論④進行研究。

二、高校網絡輿情工作隊伍的機構設置與人員構成

高校網絡輿情工作隊伍應實現統一領導、統籌規劃與歸口管理，有條件的學校可以率先成立專門的工作機構（如高校網絡輿情工作辦公室），配備專職工作人員、專用辦公場所、專項工作經費并實現聯席工作會議的固定化。

條件暫時不允許的學校也應成立高校網絡輿情工作領導小組，由學校分管宣傳工作與學生工作的黨政領導任組長，宣傳部、學生工作部（處）、團委、思想理論教學部、教務處、教育技術中心負責人和各二級學院學生工作書記作為領導小組成員。小組的秘書處單位可設在學工部或宣傳部，上述所列單位作為執委單位。

在領導小組下設具體的工作小組，工作小組又可根據不同的工作職能與權限進行相應的劃分：首先，是網絡輿情評論工作小組，由上述領導小組成員和相關專家、教師組成，負責網絡輿情工作的總體規劃、全校輿情報告的寫作、重點輿情引導方案的制作；其次，是網絡輿情信息匯集整理工作小組，由宣傳部、學工部或團委的相關部門的工作人員組成，負責將搜集的輿情信息進行分類整理并遞送網絡輿情評論員并在后者的指導下開展一般的輿情引導工作；再次，是網絡輿情信息搜集工作小組，由專職政治輔導員和學生輿情信息員組成，負責深入各網站、論壇、博客、QQ空間、QQ群進行輿情信息搜集或調研，并將輿情信息定時報送給信息匯集整理工作小組。此外，信息搜集工作小組還應及時對網絡輿情中事務性的咨詢性的問題予以及時的回復以服務學生，并在情況需要時在領導小組的統一安排下協助進行網絡輿情的引導工作。最后，是網絡輿情信息管理工作小組，由教育技術中心工作人員組成，負責有害信息的過濾與網絡監控，以及與各網站、論壇負責人聯系及時刪除虛假的或違法違紀的信息等。

三、高校網絡輿情工作隊伍的選任機制

（一）高校網絡輿情工作人員的選任條件。

1.具有較好的理論素養、較強的分辨能力與敏銳的洞察力。網上輿情信息數量之大、涉及范圍之廣，以及輿情與輿論間相互轉化的速度之快都要求高校網絡輿情工作者具備上述素質，如此才能及時準確地從海量的輿情信息中匯集整理出與工作相關的內容，并根據自己的判斷確定何為常規信息，何為帶有“苗頭性、傾向性、群體性”的預警信息。

2.富有使命感，熱心服務于高等教育的改革和發展，服務于大學生的成長成才。高校網絡輿情工作人員尤其是其中的學生工作人員一定要將自己定位于“公眾利益的公訴人”，認識到自己的工作在促進學校各項工作的改進和學生正當利益訴求獲得尊重與實現過程中的重要作用。要帶著強烈的使命感去工作，消除部分學生對此項工作的偏見，為能夠在更加透明的環境與更為善意的互動中開展工作創造條件。

3.了解掌握基本的法律知識尤其是高等教育法律法規方面的政策以及國家關于互聯網管理的有關規定。自由與秩序的關系是個亙古常新的問題，如何在尊重、珍視學生的知情權與言論自由的前提下做好網絡輿情的引導與管理、維護高校的和諧穩定是高校網絡輿情工作者必須面對的問題，而以上述規定為依據開展工作無疑是一個可行的理想的選擇——這不僅源于依法治國依法治校的現實要求，而且因為法律價值中內在的就已對自由與秩序的關系做了預設。

4.了解本校各項工作開展的基本情況，熟悉大學生思想政治教育工作的基本方法。只有對學校相關的情況有一定的了解和認識，才能對學生的各種現實需求作出及時的回應，做好學生與學校溝通的橋梁。而網絡作為進一步加強和改進大學生思想政治教育工作的新陣地，使得高校網絡輿情工作和高校思想政治教育工作在某些方面具有了共同的關注。了解大學生思政工作的基本方法有助于高校網絡輿情工作者了解工作對象的心理與行為特征，從而有針對性地將服務、管理與育人相結合，提升工作效果，深化工作內涵。

5.有較強的分析能力與文字表達能力。無論是面向決策者的輿情報告的寫作還是面向網民的網絡評論的寫作，都要求高校網絡輿情工作者具備較強的分析能力與良好的文字功底，能夠在紛繁的輿情信息中清晰地把握民意的脈絡并且訴諸于深入淺出、鞭辟入里的文字。

6.熟悉常用網絡站點，善于運用網絡語言。對高校網絡輿情主體關注的站點及其上輿情的活躍度了然于胸是有針對性地開展工作的前提條件，善于運用網絡語言消除與學生網民的距離感，則是增強網絡輿情引導工作效果的有力保障。

（二）高校網絡輿情工作人員的選任辦法。

網絡輿情評論工作小組，以及網絡輿情信息匯集、管理工作小組中的工作人員，可采用單位指定或推薦與個人自薦相結合的辦法產生。網絡輿情信息搜集小組的學生工作人員則采用招聘的方式通過筆試、面試、考核等程序產生。

四、高校網絡輿情工作隊伍的培訓與考核機制

（一）高校網絡輿情工作隊伍的培訓。

高校網絡評論員的培訓既包括崗前培訓也包括平時的定期、不定期的培訓，培訓可采用專家講授、案例分析、專題研討、實踐寫作等方法開展，培訓的內容主要包括：

1.高校網絡輿情工作的意義。鑒于對此項工作偏見的普遍存在，在培訓中一定要對此重點強調，并讓工作人員了解高校網絡輿情工作的重點與常態是發揮網絡輿情信息在高校民主決策與民主監督中的作用，而非對網絡言論進行“監控”以實現維穩的目的，與此相應，工作人員的身份定位應是公眾利益的公訴人而非其他任何單位或集體的代言人。

2.相關法律法規、政策及研究成果。主要包括《憲法》、《民法》、《刑法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《中國互聯網行業自律公約》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，以及《關于進一步加強高等學校校園網絡管理工作的意見》中的相關內容及對此進行研究所得的理論成果。

3.高校網絡輿情相關要素的特征。如大學生網民作為青年群體與網民群體雙重身份交互下的主體的心理特征、網絡語言的特征與類型、網絡輿情的形成與變動規律、大學生網絡輿情信息密集的網絡站點的分布情況等。

4.高校網絡輿情的引導方法。這種方法既包括如何通過議題設置的方式引導學生想什么、通過培養意見領袖的方式引導學生怎么想，以及通過現實中的新聞發言與網絡上的評論互動的方式增強輿論引導的效果等較為宏觀層面上的方法，也包括在具體的評論寫作時遵循“四講、四不講”的原則（講真話、講實話、講有感而發的話、講符合學生網民的閱讀習慣易于被學生網民接受的話，不講假話、不講空話、不講照本宣科的話、不講“官話”）、“盡早講，持續講，準確講，反復講”、掌握“欲揚先抑”的方法，以及如何撰寫引人注目的標題等具體的技巧。

（二）高校網絡輿情工作隊伍的考核。

高校網絡輿情工作隊伍的考核應結合工作人員自身的年度述職，搜集網絡輿情信息、回復學生在網上的事務性提問、撰寫發布網絡評論文章的數量、質量及時效性等情況進行綜合評定，對于考核優秀者應以精神上的獎勵為主，少采用或不采用物質上的激勵。

注釋：

①高校網絡輿情是指大學生和高等教育工作者對包括高等教育在內的所有自己關心的公共事務以及上述主體之外的民眾對自己關心的高等教育方面的公共事務所持有的各種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和。

②僅近三個月在網絡上熱議的便有“香水女生事件”、“和服門”事件、大學女生找外國男友事件等。在此，特別需要指出的是，伴隨著“香水女生事件”，一些商業性媒體和“網絡推手”經過策劃與操作掌控網絡輿論導向的運作流程經知情人士披露逐漸進入公眾視野，而這也使得我們對這一問題的嚴重性和復雜性有了新的認識。

③高校網絡輿情的不同主體和客體間存在著對應關系，當主體為大學生和高等教育工作者時，其對應的客體為包括高等教育在內的所有為主體關心的公共事務；當主體為上述之外的其他民眾時，其客體則為與高等教育有關的公共事務。因此，可據此對網絡輿情信息進行初步的分類。在此基礎上，再根據輿情信息指向的具體內容進行進一步的分類，比如教育教學、學生工作、后勤服務、機關作風等方面的信息應歸于不同的小類。

④目前，國內相關研究仍相當匱乏。《網絡輿情概論》是國內第一本對網絡輿情基礎理論進行研究的著作。高校網絡輿情工作者應吸取、學習其理論成果，并結合工作實際對高校網絡輿情的基礎理論研究作出自己的努力與貢獻。劉毅.網絡輿情概論［M］，天津：天津人民出版社，2007.

參考文獻：

［1］劉毅.網絡輿情概論［M］.天津：天津人民出版社，2007.

［2］齊勇.高校網絡輿情的形成與引導［D］.北京：北京科技大學，2007.

［3］教育部共青團中央.關于進一步加強高等學校校園網絡管理工作的意見.教社政〔2004〕17號.