西方發達國家政府在思想政治教育中的作用

摘 要： 西方發達國家政府不僅重視思想政治教育，而且把思想政治教育作為意識形態工作的一個重要方面精心布置：確立思想政治教育的教育體系，制定法律或綱領性文件，明確規定思想政治教育的目標和任務；統一規劃想政治教育的內容；整合各種社會力量，形成思想政治教育的合力，以及創設和完善相應的外部環境，從而構建了比較完善的思想政治教育體系。

關鍵詞： 西方發達國家政府 思想政治教育 作用

思想政治教育作為意識形態掌控的一種重要手段，歷來受到統治階級的重視。西方發達國家政府也是如此。雖然在表面上西方國家沒有明確地使用思想政治教育這一概念，但是他們在實踐中所進行的公民教育、道德教育等實際上就是我們所講的思想政治教育。西方發達國家政府不僅重視思想政治教育，而且把思想政治教育作為意識形態工作的一個重要方面精心布置，構建了比較完善的思想政治教育體系。

一、確立思想政治教育在教育體系中的戰略地位。

20世紀80年代以后，西方發達國家政府基于對戰后忽視思想政治教育工作而帶來的社會問題的反思和教育本質的進一步理解，不僅對思想政治教育工作予以了重新重視，而且確立了思想政治教育在教育體系中的戰略地位。

在1983年美國教育改革委員會提交的《國家在危機中，教育改革勢在必行》的報告中指出：“美國人要知道，……為了建立一個自由民主的社會和促進共同的文化，特別是對一個多元性和個人自由而自豪的國家來講，公民教育尤為重要。”1993年，時任美國總統克林頓總統在頒布《2000年目標：美國教育法》時強調，要恢復美國的國際競爭力，必須從培養人才開始，學校必須進行品格教育，必須把美國兒童培養為好公民。“9·11”事件后，思想政治教育的地位更為明顯。美國教育部根據新的國際國內形勢，于2002年制定出了7年戰略規劃，特別強調了教育與國家，以及全球政治、經濟、軍事競爭及反恐戰略中的“利益”之間的聯系。該規劃提出了六大教育發展戰略目標，目標之一就是要給學生一個安全環境和堅強品格，建立有利于發展良好品格和公民能力的、安全的、秩序井然的、無毒品的教育環境。

西歐也普遍重視思想政治教育。法國1975年頒布的《教育基本法》明確規定：“普通教育的目標和理念”是“旨在促進兒童的發展，使之獲得教養，為從事職業生活及行使一個公民的責任做好準備”。英國是一個深受自由主義影響的國家，在教育的問題上一直主張政府較少參與。但是20世紀80年代以后政府格外關注公民教育，把培養“有德行、智慧、禮儀和學問”的紳士作為教育的出發點，在政府規定普通學校的8條基本目標中，有4條是規定思想政治教育目標的。其他西方國家如日本、德國等也都非常重視思想政治教育，并將其置于教育體系的戰略地位。

二、制定法律或綱領性文件，明確規定思想政治教育的目標和任務。

目標和任務決定了思想政治教育的方向，是思想政治教育的首要問題。對這一問題，西方發達國家政府往往通過制定法律或綱領性文件加以明確規定。從總體來看，西方國家思想政治教育的根本目標和任務就是培養符合現存社會制度和社會規范的合格公民。

培養合格公民是西方發達國家政府的共同追求，但是在表達的方式上，各個國家明顯不同，有的價值取向比較明確，有的則比較隱蔽。一般來講，在中央集權政府的國家，如英國、法國、日本等，由于對思想政治教育采取了中央政府的直接控制方式，具有全國性的教育制度，因此公民教育的價值目標十分明確。如英國作為一個基督教傳統的國家，其思想政治教育的目的就是為了教育人民做個好公民，即做一個為教會和國家服務的人。1977年法國教育部在《法國教育體制改革》文件中明確規定：“教育的最終目的在于……培養自由社會的公民”。日本1947年公布的教育基本法規定：“教育必須以完成陶冶人格為目標，培養出作為和平的國家及社會的建設者，愛好真理與正義，尊重個人的價值，注重勞動與責任，充滿獨立自主精神的身心健康的國民。”

在聯邦制的國家，如加拿大、瑞士和美國等，中央政府對思想政治教育采取間接的宏觀干預，思想政治教育的主要責任在地方政府或教育機構，是通過學校、州、地區和聯邦共和體間的協助合作進行的（澳大利亞是個例外）。這些國家一般沒有規定全國性的教育目標，各個地方根據自己的情況自行決定，因而目標是宏大而多元化的，既強調承擔社會責任，又強調培養創造新生活的品質；既努力使個體成為有自立能力、有信心和參與意識的自主公民，又強調“個人為本”，追求“個體的自由和權力”。但是，在這多元的背后不難看出其意識形態和價值觀念的出發點，這就是不論形式上的明確還是暗含，西方發達國家政府對思想政治教育目標的規定都是明確的，其本質上都是培養出有修養、熱愛國家、積極向上、講道德、關心國家和創造美好社會的良好公民。

對思想政治教育的總目標“合格公民”的規定，是否意味著西方各個發達國家在目標規定的問題上取得了一致性，具有超階級性、超政治性的特征？不是。雖然各個國家大都把合格公民作為目標追求，但是究竟什么是合格公民？合格公民的內涵是什么？每個國家都從自己的實際情況和需要出發進行界定，不同的國家理解也是不同的，即使是同一國家在不同的發展階段的理解也不同。如培養合格公民，使公民具有“完美人格”是戰后日本思想政治教育一直追求的目標。但是“完美人格”在不同時期具有不同的意義。20世紀50年代的日本經濟恢復時期，濃厚的民族主義和功利主義思想成了完美人格的突出內涵；20世紀60年代的經濟快速發展時期，敬愛日本天皇和日本國再度成為思想政治教育完美人格的合理內涵；20世紀70年代，日本成為現代化的經濟大國，培養可推動國家繁榮的、能力突出的、具有超人力量的日本人成了這一時期完美人格的實質內涵；20世紀80年代后，日本開始謀求政治大國的國際地位，“只有做一個真正的國際人，才是一個出色的日本人”成了這一時期完美人格的實質內涵。可見，雖然西方發達國家大都把合格公民作為思想政治教育的總目標，從形式上看似乎具有超階級性、超政治性，但是從合格公民的內涵來看，階級性和政治性卻是顯而易見的，各個國家究竟對合格公民作何理解，完全取決于本國的政治需要。在這一問題上，各個國家根本不可能取得共識，這不是一個學術問題，而是一個政治問題。

西方發達國家政府不僅明確規定了思想政治教育的總目標，而且根據不同年齡階段人的認知能力和思想政治覺悟水平，制定了不同層次的具體目標。在美國，小學的培養目標是具備公民品德；中學的培養目標是了解國家的政治、經濟制度，承擔政治責任；大學的培養目標上升為進行愛國主義教育、法制教育、價值觀教育、健康人格教育。在英國，小學階段的教育目標是為了使學生養成良好的生活習慣，以及做人的基本品質；中學是培養學生對國家的了解和熱愛社會的責任、對正義的渴望、對真理的追求等；大學則是培養學生做個好公民，即教育學生做一個為國家和教會服務的人。西方發達國家政府從受教育者的實際出發制定了不同的具體目標，使總目標具有了可實現性和操作性，體現了教育目標制定上的科學性，這是值得肯定的。但同時我們不能忽略的是，無論具體目標發生怎樣的變化，強調把學生培養成為符合現存社會制度和社會規范的理想公民的這一原則都是不會改變的，體現了較強的政治性、階級性。

三、統一規劃思想政治教育的內容。

內容是目標和任務的具體化，為了保證目標的實現，西方發達國家政府非常重視在思想政治教育的內容規劃上下功夫。由于教育體制的不同，對思想政治教育內容的規劃大體上分為兩類：一種是教育內容的高度集中管理。所有的教育內容都由中央政府統一規定，各地方、教育機構只負責執行，如法國、日本等都是通過中央政府對思想政治教育實行全面直接干預的國家。一種是中央政府在思想政治教育的核心內容上提出要求和建議，其他具體內容則由各地方或教育機構自行決定，如美國、英國、德國等中央政府對思想政治教育實行間接宏觀調控。在西方發達國家，政府不僅對思想政治教育的內容有了明確規劃，而且同教育目標的層次性相適應，教育內容也體現出了較強的層次性和連續性，即使是同一教育主題，也根據人的認識發展不同階段采取不同的內容和形式。如美國的愛國主義教育，小學階段講故事、做游戲；中學階段講歷史，參觀博物館、白宮等；到大學階段則講理論。這樣便使資產階級的價值觀、人生觀由淺入深地滲透到人們的意識中，并不斷加以強化，最終達到根深蒂固。

由于西方發達國家把教育目標定位在“培養合格公民”上，而西方國家政府對合格公民的理解既包括公民權責的公共方面，又包括私人方面，因而思想政治教育的內容非常廣泛、豐富，既注重“一般性”，又講“政治性”；既講理論傳授，又注重解決現實生活中的實際問題；既注重知識的掌握，又注重行為習慣、態度、情感、興趣的培養；既講本國的傳統，又開始注意人類共同面臨的重要問題。不僅如此，思想政治教育的內容在規劃上也緊密貼近學生的實際生活。例如，《美國公民學》的“改善全體美國人民生活”這一章共分為五課：第一課，簡介美國城市迅速崛起的過程、原因、模式；第二課，逐一介紹污水、供水和廢物處理、公共交通照明等社會公用事業的難題；第三課，談城市住宅的難題；第四課，列舉城市內部各種難題；第五課，為都市的未來制定方案。課后要求學生進行思考和討論：一些地區為何成了貧民區？結束貧民區的方法是什么？請學生參加下列活動：社區調查，資料選取和剪貼，個人計劃。

西方發達國家思想政治教育的內容雖然相當廣泛，但其核心是政治教育，政府在這方面的管理是非常嚴格的。如美國，雖然由于各地方自行決定思想政治教育的內容，在道德和宗教教育方面的政策比較寬松，但是在政治教育內容方面美國政府卻是相當嚴格的，采取了許多“硬性”的行政措施，如對學校教育計劃中政治科目的設置，美國以法律的形式嚴格規定各級各類學校都必須開設美國歷史課程，通過歷史教育培養學生的愛國主義精神，如果學生的歷史課不合格不能畢業。美國教育家尼古拉斯·馬斯特指出：“像教育這樣起如此重大作用的社會事業是不被允許在某一政體下任意游蕩的，擁有權力和影響的團體和個人在必要時刻，將會盡最大努力按照自己的想法去構建一個體系，并使課程設置符合自己的特殊需要。”

四、整合各種社會力量，形成思想政治教育的合力。

思想政治教育主要反映了國家、社會對個體的要求，它的實施不僅需要充分發揮學校的主渠道作用，而且需要家庭和社會等各方面力量的配合，因而整合各種社會力量，形成思想政治教育的合力是政府管理思想政治教育工作的一個重要方面。為此，西方發達國家政府主要采取了以下措施：

（一）利用法律手段強制各種社會力量參與思想政治教育工作。為了保證各種社會力量參與思想政治教育，西方發達國家政府首先是從法律上入手進行強制。如法國1989年頒布了《教育指導法案》，對政府、社會團體、家庭在青少年公民教育中的地位作用和權利義務作了全面而具體的規定。美國政府認為，凡是一切具有道德教育職能的組織或部門，如國會、州府、政黨、教會、傳媒、學校、企業、社區、家庭，以及學生管理、心理咨詢、服務機構等，都與學校一樣，負有道德教育的職能。1990年代頒布的《美國2000年教育目標法》，不但對學校提出了要求，而且要求全社會都關心青少年的成長，比如社區，該法要求其把校長、教師、學生、企業界、官員、新聞界、醫務界與社會服務機構、公民與宗教團體、執法機關、成年監護人和友好鄰居組織起來，為青少年的成長創造良好的條件；除了制定社會力量參與的總體上的法律以外，還針對每種具體的社會組織制定了運作法規。

（二）利用財政與稅收政策引導社會力量參與思想政治工作。從事思想政治教育工作的社會組織，由于工作性質的限制，其經費對政府的依賴性相當大，因而財政支持就成為西方發達國家政府引導社會團體參與思想政治工作的有力手段。近年來，西方國家政府正不斷加大對人文社會科學研究的投入。

（三）加強對全社會思想教育的管理和監督。除了法律、則政、政策支持以外，西方發達國家政府還采取了相應的管理監督措施，從正反兩個方面保障教育力量作用的發揮。為了使監督管理能夠落到實處，一些國家成立了專門的組織機構。如法國在1989年頒布了《教育指導法案》，根據這一法案成立了“教育高級委員會”，負責青少年的公民教育工作，統一領導社會力量對公民教育的參與。在美國，為了加強對社區服務志愿者活動的指導和協調，建立一些大學或跨地區的全國聯盟；為了加強管理和監督，各州都設有對于非贏利機構進行管理的組織。

（四）建立合作機制，主導思想政治教育社會化趨勢。為了防止各種教育力量的互相扯皮，西方發達國家政府非常重視建立各種教育力量的合作機制，從制度上予以保障。如為了達到學校和家庭教育的有力配合，西方發達國家政府近年來進行教改的重要舉措是實施家長參與學校教育的機制，創建學校與家庭伙伴關系模式。美國是較早提出并建立該模式的國家，并在實踐中形成了六種學校協助家庭和社區參與關懷學生的途徑與框架模式。

1.加強親職教育。學校支持和幫助家庭了解兒童和青少年的發展、幫助創造家庭環境。家庭幫助學校了解學生的家庭背景、文化和對孩了的期望。

2.拓展溝通渠道。通過各種有效的方式，就學校的課程計劃，以及學生的學業進展情況與家長進行溝通。

3.組織家長自愿服務。改善學校培訓與活動計劃，吸收更多家庭作為志愿者或觀眾參與到學校或其他地方的活動，包括為學校教育及其組織活動籌集資金，提供道義方面的支持。

4.協助家庭輔導。學校為家長提供在家參與孩子學習活動的信息建議，以幫助家長更好地輔導學生完成家庭作業或組織其他與學業有關的活動。

5.參與學校決策。通過各種學校委員會和家長教師組織等，使家長作為參與者關心學校的決定、管理和倡導各種活動。

6.加強與社區的合作。協調社區內的各種企業、機構、文化的和民間組織、高等院校及其他社區群體，為家庭、學生和學校提供各種服務和資源，讓學生、家長與教師能夠為他們所生活的社區做出貢獻。

總之，由于西方發達國家政府對社會各種教育力量的重視，思想政治教育主體的潛能得到了有效開發，學校、家庭、社會組織一起形成了系統化、網絡化的思想政治教育渠道。

五、創造完善相應的外部環境。

西方發達國家政府在重視思想政治教育內部各要素的同時，也非常重視創造和完善相應的外部環境，保證了思想政治教育的整體性和一致性。在環境建設方面比較典型的是美國。美國政府非常注重創設一個“美國主義”的宏觀情境，從聯邦、州到市縣、鄉鎮各級政府都不惜巨資，建有各種各樣的博物館、紀念堂、歷史遺址、名人故居等。這些場館從各個不同的角度和側面記載著美國的歷史和文化，承擔著傳播美國精神的義務，無疑是美國向其國民包括青年學生進行政治、思想和道德教育的重要基地和生動教材。因而，在美國雖然看不到各種政治性的宣傳口號和標語，但體現“美國精神”的文化載體卻無一不在暗示人們其背后所蘊含的思想和精神，使置身其間的人潛移默化地受其價值觀念的影響。除了硬件設施以外，更主要的是軟件環境的創造。美國政府通過一些具體的社會政策，使美國人在長期的生活實踐中自覺地樹立起美國政府所倡導的價值觀。比如美國學校的招生政策充分體現了平等的理念，學生錄取，特別注意在種族、文化、經濟等背景上的多元統一，在每一處學校都是多種族的，白人、黑人、亞裔、墨西哥裔……各個族裔的學生友好地相處在一起，看不出任何隔閡。再如美國沒有退體年齡限制，招工時不許問年齡，只要勝任崗位就可以聘用。就是因為如此，在美國經常會出現空中小姐變成了空中大媽、一些殘疾人工作不會受到歧視，60歲以上的人仍然在工作的情況。這種工作權利平等的就業政策久而久之必然使人們產生平等的意識和理念。

西方發達國家政府在思想政治教育中所起到的作用有力地加強了思想政治教育工作，推動了社會價值觀的總體認同，在鞏固政權、維護社會穩定和促進社會發展方面發揮了重要作用。我國和西方國家政治制度不同，思想政治教育存在根本差異，但是這并不排除在一些具體做法上的互相借鑒。西方發達國家政府在思想政治教育中采取的某些符合現代教育發展規律的有效做法，對于我們黨和政府改進新時期我國思想政治教育工作具有重要的借鑒意義。

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