試論民辦高等教育的營利問題

摘 要： 我國的民辦教育是指由國家機關(guān)和國有企業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人依法舉辦的高等教育。本文認為，我國的民辦高等教育是在特定歷史背景下出現(xiàn)的，從民辦高校的經(jīng)費來源、立法及其資源的有效配置和利用等方面來看，民辦高等教育的營利性是合理的，更有利于民辦高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 民辦高等教育 營利性 合理性

我國的民辦教育是指由國家機關(guān)和國有企業(yè)組織以外的各種社會組織，以及公民個人依法舉辦的高等教育，是整個教育的一個重要組成部分。教育具有公益性，顯然民辦高教也是具有公益性的。值得討論的是民辦高等教育的營利性問題，民辦教育營利是否合理？

一、公益性和營利性的關(guān)系

教育的公益性是指教育能為受教育者（及其直系親屬）之外的其他社會成員帶來的經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的收益。要弄明白公益性和營利性的關(guān)系，就要區(qū)分開“盈利”和“營利”。“盈利”指從經(jīng)濟上看收支相抵，還有結(jié)余的情況，反映的是一種收支之間的狀態(tài)，收入大于支出就會出現(xiàn)盈利；而“營利”是對經(jīng)濟行為的一種描述，就是謀求利益。非營利性機構(gòu)并非不能有盈利，只是其經(jīng)濟活動產(chǎn)生的盈利不歸某個或某些人所有，只能用于機構(gòu)的發(fā)展或者擴大事業(yè)；而營利性機構(gòu)產(chǎn)生的盈利歸該機構(gòu)的所有者。公益性是辦學(xué)之后形成的社會影響，營利性則是有關(guān)辦學(xué)行為和對辦學(xué)盈利處理的一種制度安排，二者既不屬于同一范疇的一對矛盾，又不存在直接的對應(yīng)關(guān)系，營利性不一定妨礙民辦高校的公益性，非營利性也不一定增加學(xué)校的公益性。

二、民辦高等教育營利的合理性

教育的公益性是教育的根本屬性，投資者營利只是教育實施過程中的派生屬性。允許投資者營利是實現(xiàn)教育公益性的手段，不會改變教育的公益性。例如：允許投資者營利，大力發(fā)展民辦高等教育，可以擴大教育供給，從而保證教育公平、教育公正等原則的實現(xiàn)，這也是實現(xiàn)教育公益性的重要力量。相反，如果我們狹隘地理解教育公益性，認為教育是公益性事業(yè)，不允許民辦高等教育投資者營利，結(jié)果只能是限制教育事業(yè)的發(fā)展，最終損害教育公益性的實現(xiàn)。

（一）從經(jīng)費來源的角度來看

我國民辦教育是在特定的歷史背景下出現(xiàn)的，其創(chuàng)辦經(jīng)費主要來源于學(xué)費收入和社會出資，這種出資屬于投資性質(zhì)，而不屬于捐贈，而投資必然是需要回報的。目前，經(jīng)費的短缺已經(jīng)成為制約民辦高等教育發(fā)展的瓶頸，由于政府的限制和普通家庭的承受能力有限，學(xué)費收入增長的空間不大，因此增加民間投資是發(fā)展民辦高等教育的必然之路，而要大量吸引這種民間投資，就應(yīng)該允許投資者獲得回報，這種情況下，民辦高校按營利性機構(gòu)運營就沒有什么可以指責(zé)的了。投資總是需要回報的，沒有利益的吸引，很難長久地吸引到辦學(xué)投資，因為教育本身也是一種消費，除了國家，沒有人能夠一直維持這樣巨大的開資，也沒有那么多如此無私的人。而現(xiàn)在高校連續(xù)擴招，高校規(guī)模急劇擴大，使得高等教育資源緊缺，國家對公辦教育的支撐已經(jīng)是捉襟見肘，更是無力支持民辦教育，所以民辦教育不得不成為一個營利性的機構(gòu)。

（二）從立法的角度來看

我國《教育法》明確規(guī)定，教育作為一種公益事業(yè)，任何單位和個人都不得以營利為目的舉辦教育機構(gòu)。民辦教育立法的最大瓶頸在于對“不是以營利為目的”原則的界定。所謂“目的”是指有全局性、最終目標，而“活動”是局部，非最終目標。學(xué)校的最終目標是培養(yǎng)人才，所以“不以營利為目的”，不等于不能“營利”或搞“營利活動”，對民辦私立學(xué)校來說，則更應(yīng)允許“營利”。不以營利為目的，并不是不可以營利，而應(yīng)理解為不可將教育的公益性完全轉(zhuǎn)化為商業(yè)的營利性，不能通過辦教育牟取暴利。假如辦學(xué)者能夠遵照國家的要求提供具有公益性的教育服務(wù)，又能通過有效的管理獲得利益，那這就是無可厚非的。由此看來，關(guān)于“教育不能營利”的說法，是由于這一法律規(guī)定的不確定造成的。它的提法太籠統(tǒng)，可能有不同的理解。

（三）從資源的有效配置和利用角度來看

民辦高等教育雖然不是企業(yè)，但教育的發(fā)展需要資源，也存在資源的合理配置問題和提高資源的利用效率問題。一個有效的教育資源配置制度是我國當(dāng)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前我國的教育資源并不充足，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是教育資源的配置和利用效率，以是否有利于教育資源的配置和提高資源的利用率為標準，來評價民辦高等教育的產(chǎn)權(quán)制度。

非營利性這種制度安排由于缺乏個人利益的存在，缺乏提高效率的競爭機制，缺乏顯示最終成績的晴雨表——利潤，反而會出現(xiàn)低成效、低效率等問題，非營利性機構(gòu)甚至不能保證學(xué)校經(jīng)費收入不被中飽私囊，因為學(xué)校辦學(xué)者完全可以通過提高工資、福利等方式提高辦學(xué)支出，減少辦學(xué)盈余，即使有辦學(xué)盈余也完全可以通過獎金的方式發(fā)放到個人手中。

因此，舉辦民辦高等教育不僅可以培養(yǎng)必要的人才，有效促進經(jīng)濟、科技的發(fā)展，產(chǎn)生強大的社會提升力，即發(fā)揮其公益性，而且可以確保對投資者的經(jīng)濟回報。目前，高校的擴招直接制約著高校發(fā)展的硬件和軟件的建設(shè)，要較好地解決這一問題，需要大力提高社會對發(fā)展民辦高等教育的參與程度。這就要鼓勵社會資金對現(xiàn)有高校多種形式的參與投入，并允許其得到合理的經(jīng)濟的或其他形式的回報，這樣不僅能吸引到長久的投資，而且由于經(jīng)濟回報的吸引力，可以更有效地降低辦學(xué)成本、減少冗余人員，更合理地利用教育資源。民辦高等教育的營利性在一定程度上還是有利于民辦高等教育的發(fā)展的。

三、民辦高等教育營利的困惑

《教育法》明確規(guī)定：“任何學(xué)校和教育機構(gòu)都不能以營利為目的。”1997年《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定：“社會力量舉辦教育機構(gòu)，不得以營利為目的。”但實踐表明，目前大多數(shù)的民辦教育辦學(xué)者，都希望投入能有回報，民辦高等教育的非營利性要求并不能在實踐中很好地得到貫徹。為此，我國出臺了《民辦教育促進法》，規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留發(fā)展基金，以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用之后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”但是這一規(guī)定非常含糊，到底什么回報才是合理的，沒有具體說明。并且這一規(guī)定與《教育法》“不以營利為目的”的規(guī)定存在沖突。所以，我國民辦高等教育在是否營利上仍然處于尷尬局面。另外，目前還沒有明確地將我國民辦高等教育分為營利與非營利兩種，因此也沒有相關(guān)的法律條規(guī)為辦事的指導(dǎo)原則。結(jié)果，許多個人或者營利性法人所創(chuàng)辦的教育機構(gòu)，在“民辦非企業(yè)單位”的旗號下，享受大量國家稅優(yōu)惠政策。因此，民辦高等教育中存在一種奇怪的現(xiàn)象——“不以營利為目的”民辦大學(xué)利用稅收方面的優(yōu)惠政策往往比“以營利為目的”民辦教育機構(gòu)能賺取更多的利潤。

四、對我國教育政策的建議

鑒于對我國民辦高等教育投資者營利問題的思考，我認為可以從兩個方面來改善目前的情況。

（一）加強法律制度建設(shè)

根據(jù)我國現(xiàn)有的《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，投資高等教育不能以營利為目的，投資得不到必要的經(jīng)濟回報，投資者也不能撤資分紅，這就無法吸引投資者的辦學(xué)熱情，勢必會影響高等教育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此必須完善民辦教育的相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)分營利性與非營利性教育，并明確規(guī)定營利性民辦高校的校產(chǎn)完全歸投資者所有，投資者有股權(quán)、可以分紅、可以營利，但不能享受政府給予的任何優(yōu)惠政策，不能申請政府的撥款、捐贈等。非營利性的民辦高校校產(chǎn)不歸投資者所有，在學(xué)校存續(xù)期間歸學(xué)校所有，學(xué)校停辦后歸社會所有。此外，還要協(xié)調(diào)好《教育法》及其相關(guān)的法律，讓法律條文對民辦高校的營利問題一致起來，在制定法的基礎(chǔ)上，必須制定具體的實施細則，使其具有一定的可操作性。

（二）采用教育股份合作制

將我國民辦高等教育的培養(yǎng)人才目標和投資者營利的目標協(xié)調(diào)起來，可以采用教育股份合作制，即對某民辦高校的全部資產(chǎn)股份化，然后按各方面所占的股份的比例明確各自的產(chǎn)權(quán)歸屬及權(quán)益。“股份合作制民辦高校”要成立學(xué)校董事會并實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，從而確定所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運行機制。這樣，當(dāng)投資者的投資部分所有權(quán)被轉(zhuǎn)化為股權(quán)后，其投資就轉(zhuǎn)化為投資對象的法人資產(chǎn)，投資者沒有直接處置法人資產(chǎn)的權(quán)利，也就是說不能退回股本，由此改變抽回辦學(xué)資金的問題，而投資者可以從股權(quán)中獲得資產(chǎn)的收益和有轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)力。這樣就可以股息的形式解決給予投資者回報的問題，而且股息應(yīng)該高于同期銀行貸款利息，才會對投資者有較大的吸引力。

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