教育領域中的公私合作

摘要：隨著各國對市場經濟體制的發揮。市場機制逐步向各個領域延伸。進入教育領域后，實踐證明它有效地提高了各國的教育資源的配置和教育教學效益。本文作者通過對教育領域公私合作的理解，談了自己的粗淺認識，提出公私合作在教育領域中發揮自己的作用應注意的問題。以期對公私合作對我國的教育發展能有些裨益。

關鍵詞：教育領域 公私合作 辦學

所有國家都在尋求增強國家國際競爭力的方法途徑。競爭從傳統的制造業和農業產業服務向更先進的制造業和注入更多產業一知識密集型與產品附加值的方向發展。因此，對于一個國家來說。其競爭力的關鍵就在于科技水平，但本質就在于教育體系。一般來說，發達國家的教育從停滯中復蘇并獲得較快的發展實現大眾教育計劃是在上個世紀。當前，各國都在紛紛尋求重振教育的途徑，就在這樣一個氛圍中我們可以看到這些國家面臨著新的重大挑戰，經濟和社會的適應性，以及競爭投資需求。作為重要基礎的教育來說，尋求并使用合適、合理的教育投資亦是各國所面臨的一個重要問題。

一、教育領域公私合作

公私合作關系是一種介于公共部門和私有部門之間的合作關系，目的是為了利用私人部門的資金和技術，提供傳統上由公共部門提供的項目產品或服務。傳統觀點認為公用事業投資周期長，收益低，因而私有部門不愿插足，政府壟斷公用事業成為公共產品服務的唯一提供者。事實上，隨著社會主義市場經濟體制的形成和逐步完善，中國社會正在向政府轉變職能的改革目標前進，社會管理方式正在發生深刻的變化，政府部門將從提供多種公共服務職能中解脫出來，逐步將其向社會轉移，其中重要的載體就是私有部門。我國公眾對教育資源需求上升，但政府公共財政緊張、效率低下等已嚴重困擾中國教育事業的發展，因而引入私營資本，實現公私部門合作，有效利用資源提供更好的公共產品服務，將政府從公共服務的提供者變成一個監管者將是一個十分有效的解決途徑。伴隨市場機制進入教育領域發揮作用，英美等國政府正逐步從政府辦教育，以公立學校為主的模式逐步向多元化制度安排轉變。在經過了多年的實踐后，這種形式走向了更規范和更高效的道路。教育領域公私合作的實質就是教育領域內公共部門和私有部門建立在市場原則、公共利益和合法性認同基礎上的合作，合作雙方共享管理權利，并通過多種管理手段與方式達到共同分享責任與義務、增進和實現公共利益的目的。在教育領域中，公私合作形式多種多樣，包括合同承包、特許學校、補助、憑單、教育券、獨立學院、改制、股份制學校、獨立學院等辦學形式。

二、公私合作管理方式的轉變

公私合作模式區別于傳統行政管理的模式。在這種模式中，雙方享有平等的地位，公私部門為了實現共同的目標利益，在合作中共同分享管理權利，承擔責任和義務。政府從公共產品服務的直接提供者轉變為合作者和規制者。長期以來，政府集學校的舉辦者、辦學者和管理者于一身，而在公私合作中，政府要以合作者的角色把辦學權交出，不再是靠單純的行政命令或手段辦學，而私有部門也利用合作享有的權益充分地發揮其資金，技術管理的優勢與公共部門一起做出決策治理學校，合作方優勢互補，彌補各自缺陷，實現辦學管理手段的多樣化，促進學校教育教學效益的提升。教育領域引入市場機制給教育領域帶來了活力，同時不可避免地將其自身缺陷帶人教育領域，從而影響教育領域教育資源的有效配置。教育的最終目的是培養人才，而教師在教育教學活動中占有重要的地位，因此，在共同治理辦學的過程中，公共部門和私有部門要注重協商機制的使用，要給學校和教師充分的自主權，對教育教學管理活動及時作出反饋，不能使教育教學管理目標和教育目的相背離。

三、公私合作辦學應注意的問題

1 現代學校制度的建立是公私合作基礎

教育領域中引入市場機制讓很多人認為教育在走市場化的道路，既然如此，就要與現代企業制度相一致，建立現代學校制度，因而將現代教育制度與現代企業制度等同起來。事實上，現代學校制度關注的是“教育制度”而非“經濟制度”。在現代社會的轉型變化中，應將公共部門和私有部門的合作引入市場機制，但不能簡單地把現代企業制度移植到學校中來。我們所要建立的現代學校制度是與我國實際相切合并與市場經濟相適應的。現代學校制度是一種以學校法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以教育管理專家經營為表征，以學校組織制度和管理制度，以及新型的政校關系為主要內容的現代學校體制，是與社會主義市場經濟體制、政治體制和科技體制相適應的教育新體制。現代學校必須建立法人制度并從法律上保證國家所有權與宏觀調控權分離，學校股東所有權與董事會及其領導下的校長經營權的分離得到規范。政校職能的分開使得學校有充分的自主權管理學校相關事務，董事會則把學校日常工作交由校長機構去組織實施，實現學校管理的專業化。獨立的法人、明確的目標、科學的管理給予公私合作辦學形式以活力。公共部門和私有部門各得其所而能充分利用資源，提供高質量的教育服務，這對于由國家大包大攬辦教育的格局是一個極大的突破和提高，同時也是時代發展的產物，極大地促進了教育的發展。

2 明確公私合作中的公益和營利的平衡

公私合作辦學的教育，就其性質來說，它的價值取向還是取決于控制和領導它的國家或政權的性質。我國的教育是社會主義性質的教育，公私合作辦學是社會主義教育事業的一個重要組成部分。這就從法律上規定了它的性質，并且教育的最終目的就是要培養我國建設所需人才，促進社會發展，具有明顯的公益性。《社會力量辦學條例》指出：“不能以營利為目的。”這就要求辦學者不能把教育作為手段去賺錢，不能以營利為辦學動機和宗旨，不能背離國家教育方針。但是我們也要看到，不能以營利為目的，并不等于不能營利。不營利就沒有投資者，沒有資本，教育的投入、辦學條件的改善、教育質量的提高等都無從談起。公辦教育的投入是由政府全權打理，因而它的收益理應歸國家所有。但是公私合作教育中。究其資金來源是多方面合作辦學，其收益增值部分在扣除辦學成本，預留發展基金和其它相關費用后，私有部門理應從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報是公私合作教育繼續發展的需要，這樣才能更好地調動社會資金更多地向教育事業投入，并且保證教育的社會效益和經濟效益的統一，才能保持教育自身的活力。教育的長期性是一個非常重要的特征，以短期的純經濟行為指導，雙方只能滿足一時之需，結果將可能最終損害雙方的利益。教育領域中的公私合作無論何種形式，在保證教育公益性的前提下，都要注重雙方的利益所在。

3 進一步完善加強公私合作的相關法律法規

在很長的時間內，我國的公共服務部門尤其是教育一直被視為公益性事業，公共服務部門的價格改革滯后，缺乏科學合理的價格制定、調整機制。沒有規范的教育收費，特別是在政策的“真空期”，則很難界定何為亂收費行為。例如國家明確規定從2009年取消義務教育階段借讀費的收取，但這還需各地及時出臺相應的政策，才能真正取消，否則出現“渾水摸魚”亂收費的情況也就不奇怪了，因此一個設置合理的價格機制規范各地的辦學行為是十分必要的。在開展公私合作過程中對私有部門的行為進行約束，使私有部門的利益驅動機制與公共服務的公益性和普遍性要求保持一致，而規制能否實現這一宗旨，取決于監管體制和監管部門的規制能力的強弱。在公私合作辦學中，由于受到主管部門的“多頭管理”，或是個別主管部門的“一專多能”的影響和干涉而忽視合作過程中對相關法律的理解和貫徹，影響雙方的辦學效益和積極性。一個有效的監管體系能提高效率，增加透明度和公平性。為避免公私合作辦學中因人員流動頻繁而造成教育教學質量的降低等問題，對于在職在崗人員的薪資待遇等安排，調動他們積極投身于教育的積極性是學校進行正常教育教學活動，保證教育質量提高的重要前提，因此，合理有序的保障體系必不可少。它是公私合作辦學得以順利進行的基礎。