行業(yè)自治換取市場凈化

三聚氰胺陰影未消，OMP嫌疑又起。2月13日，衛(wèi)生部通報指出，OMP物質不是中國現(xiàn)行國家衛(wèi)生標準允許使用的食品原料。蒙牛進口并使用OMP，沒有事先申請批準，并擅自夸大宣傳產(chǎn)品功能，執(zhí)法監(jiān)管部門將對違法行為作出處理。

OMP究竟是一種什么東西？據(jù)蒙牛早前聲稱，2004年初由公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心和蒙牛公司進行合作研究，率先從牛乳中發(fā)現(xiàn)并開發(fā)出了造骨牛奶蛋白，這就是OMP。而衛(wèi)生部最新調查表明，所謂合作研發(fā)的專利技術OMP，不過是蒙牛通過上海一家公司從新西蘭進口的添加物質。即便不論OMP是否有毒，蒙牛欺騙公眾及虛假宣傳的行為，已經(jīng)昭然天下。

就在蒙牛陷入OMP漩渦之時，廣東省奶業(yè)協(xié)會這家省級行業(yè)組織進入了公眾視野。在中國的乳業(yè)版圖上，一家省級奶業(yè)協(xié)會實在廟小言輕。但早在3年前，正是這家行業(yè)協(xié)會首先在業(yè)內質疑特侖蘇添加的OMP就是IGF-1這種致癌激素，并且克服重重阻力，向國家部委提交了對OMP物質合法性開展調查的請示。遺憾的是，廣東奶業(yè)協(xié)會沒有等來監(jiān)管回復，卻迫于多方壓力和阻礙，不得不擱置對于OMP的行業(yè)質疑，直至三年后的真相大白。

這是又一個行業(yè)協(xié)會自治努力遭遇失敗的例子。在蒙牛身陷造骨牛奶蛋白這個自我神話的時候，基于行業(yè)競爭與市場維護的天然動力，廣東省奶業(yè)協(xié)會積蓄起難得的勇氣，要向這個吹脹的氣球舉起錐子。但這種行業(yè)自我凈化的努力，被不正常的外力所阻止，導致OMP氣球越吹越大，直至如今身陷困局，氣球炸裂的輿論氣流把整個行業(yè)都掀翻在地。現(xiàn)在，蒙牛忙于善后欲自圓其說，急于論證違法添加的OMP物質于健康無害，但這些顯然都無助于挽回它逃避行業(yè)自律、無視公眾健康釀成的公信流失。

要為中國的食品安全問題找到出路，各種精細的解決方案已有很多。但無論道德重建的呼吁，還是社會轉型的假借，都不及行業(yè)組織的培育和政府監(jiān)管的歸位這般急切。如果只是重視行業(yè)組織的行政化職能，片面圍繞政府的管理便利服務，而不能使行業(yè)組織的自治和自律機制健康發(fā)育，市場監(jiān)管將會失去最為靈敏有效的行業(yè)基礎，從而導致從三聚氰胺到造骨牛奶蛋白，這一系列經(jīng)久不息的行業(yè)亂象。

不得不承認，很多情況下，政府部門監(jiān)管的錯位、越位和缺位，不僅要對市場混亂首負其責，而且還抑制了行業(yè)組織原本可能的自治能力。廣東奶業(yè)協(xié)會與OMP的博弈過程，不僅展示了蒙牛這樣的“明星企業(yè)”規(guī)避監(jiān)管的輕車熟路，使政府監(jiān)管處于事實上的缺位狀態(tài)，同時也展示了不正當?shù)臋嗔槿耄糁坪痛驌袅诵袠I(yè)組織的自我治理和自我凈化功能。廣東奶業(yè)協(xié)會追擊OMP的過程，本身是一種行業(yè)凈化的健康努力，但這種努力正是懸置在了權力的不正當介入之下。

蒙牛特侖蘇問題終于爆發(fā)，推動事態(tài)的幾個關鍵因素，被總結為多位專家向相關部門的舉報、當?shù)卣竺膳εe報內容給予說明并上報，更重要的是，蒙牛撞在了國家質檢總局對食品行業(yè)添加劑整頓的槍口上。如此種種，均難以看出行業(yè)協(xié)會面對亂象的積極行動。如果行業(yè)組織名存實亡，徹底失去了行業(yè)的自我凈化功能，其結果是所有企業(yè)都不得不承受行業(yè)整體淪陷的利益風險。

因此，鼓勵以健康積極的行業(yè)自治換取市場的自我凈化，這是從三聚氰胺到造骨牛奶蛋白這一系列奶業(yè)重創(chuàng)所得出的教訓。行業(yè)組織不只是政府善后的有力幫手，更應該是行業(yè)自治和自律的前哨。松開政府對于行業(yè)組織的干預之手，讓其以市場配置資源一樣自如的姿態(tài)去完成行業(yè)的自我組織與自我管理。這是政府善治的前提，更是市場清明的基礎。