提升“哈大齊”工業(yè)走廊自主創(chuàng)新能力的政策研究

【摘 要】 “哈大齊”工業(yè)走廊作為黑龍江省一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，如何在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面提高競(jìng)爭(zhēng)力，做好資源型城市的轉(zhuǎn)型工作，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)黑龍江省地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，成為擺在人們面前的重要課題。本文從提升“哈大齊”自主創(chuàng)新能力的角度來(lái)研究如何促進(jìn)“哈大齊”高科技產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 哈大齊; 自主創(chuàng)新; 高科技產(chǎn)業(yè)

以哈爾濱為龍頭，大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干的“哈大齊”工業(yè)走廊，是在黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，于2005年開始建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地帶，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟(jì)輻射力最大、科技優(yōu)勢(shì)最明顯的地區(qū)。該區(qū)域整體規(guī)劃是利用總面積為837.1平方公里的重度鹽堿地，以能源、化工、裝備、汽車、食品、高新技術(shù)六大板塊為主框架，構(gòu)筑現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶，是一個(gè)新型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。截至目前，已開發(fā)面積93平方公里，開工建設(shè)項(xiàng)目711個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目429個(gè)，實(shí)際完成投資457億元①，取得了初步成效。為此，如何進(jìn)一步提升“哈大齊”工業(yè)走廊自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展“哈大齊”高科技產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

一、提升“哈大齊”自主創(chuàng)新能力的背景

(一)中央政府的高度重視

2006年，胡錦濤總書記在全國(guó)科技大會(huì)上指出:到2020年，我們國(guó)家要做到使自主創(chuàng)新能力得到顯著的增強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的行列中，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐;同時(shí)，國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，到2020年，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界上具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。到2020年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下，本國(guó)人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。2007年在黨的十七大報(bào)告中，進(jìn)一步把提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家定位為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。

(二)地方政府的政策導(dǎo)向

黑龍江省科技廳在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了“哈大齊”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃方案，2006年2月，國(guó)家科技部批準(zhǔn)“哈大齊”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，這是全國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。在走廊的總體規(guī)劃中，黑龍江省將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)發(fā)展方向。

黑龍江省政府在提高自主創(chuàng)新能力方面，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為了進(jìn)一步推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)，黑龍江省大力提升哈爾濱、大慶2個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)輻射等服務(wù)能力，整合科技資源，組建10個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)研究院，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步實(shí)施六大科技專項(xiàng)，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)上取得突破。圍繞五大科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)品②。

二、提升“哈大齊”自主創(chuàng)新能力的條件

(一)提升“哈大齊”自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)條件

“哈大齊”工業(yè)走廊經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，較多產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，近幾年將成為自主創(chuàng)新能力持續(xù)較快提升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的能力增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在大規(guī)模制造能力形成和配套產(chǎn)業(yè)水平的提升。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和非國(guó)有企業(yè)的不斷成長(zhǎng)，“哈大齊”工業(yè)走廊中很多企業(yè)形成了承擔(dān)自身創(chuàng)新行為風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，有內(nèi)在動(dòng)力去識(shí)別不同技術(shù)組合的市場(chǎng)前景和盈利前景。

(二)提升“哈大齊”自主創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢(shì)條件

集群是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的必要條件。一方面，相關(guān)企業(yè)集群可以促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和信息的傳授與擴(kuò)散，尤其是隱含經(jīng)驗(yàn)類知識(shí)的交流能激發(fā)新思想、新方法的應(yīng)用。另一方面，企業(yè)集群能使人們更容易地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的缺口，從而根據(jù)市場(chǎng)需要開發(fā)新的產(chǎn)品和推出新的服務(wù)，特別是在擁有較為雄厚的科技和人才優(yōu)勢(shì)的情形下，更容易發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)和建立新的企業(yè)。哈大齊工業(yè)走廊就具有較強(qiáng)的科技人才優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈、大、齊三個(gè)城市現(xiàn)有普通高校40余所，占全省的72.7%。集群的科技和人才優(yōu)勢(shì)為區(qū)域創(chuàng)新提供了人才保障。

(三)“哈大齊”高效優(yōu)質(zhì)的科研隊(duì)伍和不斷增長(zhǎng)的科技投入

“哈大齊”工業(yè)走廊的科技實(shí)力位居全國(guó)前列，擁有55所高等院校，每百人中有5人接受過(guò)專科以上教育，列全國(guó)第7位;科研與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)831個(gè)，在焊接、工業(yè)機(jī)器人、電站設(shè)備、大豆、乳業(yè)等研究領(lǐng)域，擁有一批國(guó)家級(jí)頂尖人才和一大批科研成果，處于全國(guó)領(lǐng)先地位，擁有一支數(shù)量較大、素質(zhì)較高的技術(shù)工人隊(duì)伍。截至2004年底，黑龍江省有各類專業(yè)技術(shù)人員12 318萬(wàn)人，科學(xué)家和工程師9 155人，中國(guó)科學(xué)院院士2人，另工程院院士31人，全省享受國(guó)家特殊津貼的科技人員2 318人，國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)的中青年專家56人，高新技術(shù)研究開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著③。政府對(duì)地方的科技投入不斷增強(qiáng)，同時(shí)企業(yè)自籌科技投入的能力也在不斷的增長(zhǎng)。(如表1)

三、“哈大齊”在自主創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀與不足

“哈大齊”在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在一系列的問(wèn)題。比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)創(chuàng)新能力還不夠

強(qiáng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合不夠緊密;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡;多元化投融資機(jī)制尚未完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資渠道狹窄;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)要素尚不健全，有關(guān)科技投入保障、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、成果評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的配套措施還不成熟等。

(一)政府管理體制、機(jī)制尚不健全

在科技的宏觀管理上，“哈大齊”沒(méi)有建立起有效的管理體制，部門、行業(yè)和地區(qū)條塊分割問(wèn)題一直沒(méi)有得到真正而有效的解決。科技宏觀管理體制的低效還體現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏正確的前瞻性的引導(dǎo)。有關(guān)部門、各地方之間在創(chuàng)新組織活動(dòng)中彼此分割、相互脫節(jié)，重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。由此造成的科技事業(yè)資源重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)，使有限的科技投入難以有效發(fā)揮作用。

(二)RD投入長(zhǎng)期不足

黑龍江省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上有所增加，但與我國(guó)其他先進(jìn)地區(qū)比科研經(jīng)費(fèi)投入仍比較低。同時(shí)，沒(méi)有建立高科技風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，企業(yè)增加科研經(jīng)費(fèi)的投入風(fēng)險(xiǎn)比較高，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本嚴(yán)重短缺。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金比較單一，尤其是大多數(shù)中小科技企業(yè)融資困難。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高資金的特點(diǎn)，在走向成熟的初期，需要投入較多的資金對(duì)其進(jìn)行培育，這樣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和銀行的謹(jǐn)慎作風(fēng)就互為矛盾。風(fēng)險(xiǎn)投資尚處于起步階段，需要大力扶持。目前高新技術(shù)項(xiàng)目多，投入少，難以形成產(chǎn)業(yè)化。

(三)科技人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制有待于進(jìn)一步健全

在吸收人才方面，“哈大齊”工業(yè)走廊還存在著缺乏必要的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，缺乏為企業(yè)儲(chǔ)備人才的管理機(jī)制，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，人才市場(chǎng)的動(dòng)作機(jī)制不完善，不能使人才得到合理流動(dòng)。在激勵(lì)機(jī)制方面，缺乏營(yíng)造吸引人才的環(huán)境，在人才的管理中沒(méi)有充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，還需要進(jìn)一步發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

四、提升“哈大齊”工業(yè)走廊自主創(chuàng)新能力的政策建議

為了充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，提升“哈大齊”工業(yè)走廊的自主創(chuàng)新能力，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)展黑龍江省地方經(jīng)濟(jì)，提出以下幾個(gè)方面的建議。

(一)明確自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域及研究主體

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，對(duì)“哈大齊”工業(yè)走廊進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度，從政府的角度統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持自主創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。比如要加大對(duì)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科技投入，支持科研院所和高等院校的科技創(chuàng)新研究，提高其原始創(chuàng)新能力。在支持科技條件基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)著力支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，完善科技網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建科技共享平臺(tái)。以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、在學(xué)科技園區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持戰(zhàn)略性帶頭產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。在完善自主創(chuàng)新體系方面要重視高校在科技創(chuàng)新方面的主體地位。

(二)突出企業(yè)的主體地位，建立“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過(guò)程。企業(yè)最貼近市場(chǎng)，在規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化方面具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要依靠企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高去實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)還沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣能夠集應(yīng)用性基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)于一體的大型企業(yè)。為此，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)的作用，要把建立以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制作為重點(diǎn)，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)政策引導(dǎo)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，完善和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使大學(xué)、科研院所的科技力量集中圍繞企業(yè)的需求進(jìn)行研究開發(fā)。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的研究開發(fā)能力。

(三)創(chuàng)建金融支持體系

為了解決在提升“哈大齊”工業(yè)走廊自主創(chuàng)新能力過(guò)程中研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺少的問(wèn)題，應(yīng)充分利用金融支持來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。建立區(qū)域金融合作機(jī)制，加強(qiáng)政策傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)。通過(guò)建立區(qū)域性專業(yè)銀行來(lái)支持科技創(chuàng)新，使一些無(wú)序流動(dòng)的資金納入到正規(guī)金融體系中來(lái)。同企業(yè)建立合作機(jī)制，共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)金融政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，建立起旨在謀劃區(qū)域金融支持和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合作機(jī)制。加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、地區(qū)金融組織體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的交流與合作，打破經(jīng)濟(jì)金融資源利用壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展。提高區(qū)域金融運(yùn)行效率，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

(四)完善稅收支持體系

系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠政策，使稅收優(yōu)惠政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策密切配合，提高“哈大齊”稅收優(yōu)惠政策的法律地位。根據(jù)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，盡量發(fā)揮有限稅收政策資源的最大效能，實(shí)現(xiàn)稅收政策資源的優(yōu)化配置。在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)可以從四個(gè)方面去考慮。第一，稅收優(yōu)惠的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)自主創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的不同階段有所不同。第二，自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的不同階段所涉及的不同稅種的優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)相互聯(lián)系照應(yīng)。第三，稅收優(yōu)惠要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的扶持范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)鼓勵(lì)與靜態(tài)鼓勵(lì)的統(tǒng)一。第四，更明確、更簡(jiǎn)化對(duì)于技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的政策具體執(zhí)行及政策中有允許企業(yè)對(duì)研究開發(fā)的儀器和設(shè)備加速折舊的規(guī)定。●

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