淺議行政事業單位專項資金審計

【摘要】 本文根據當前我國審計的發展形勢和行政事業單位專項資金使用、管理中存在的問題以及產生這些問題的原因進行了分析，并提出應對措施。

【關鍵詞】 行政事業；應對；專項審計

隨著我國經濟的發展和改革開放的深入，國家對各項資金的投入不斷加大，同時對投入資金的使用監管力度不斷增強，尤其對各種專項資金更是加大審計力度，以確保資金的專款專用。近幾年來，審計署每年都對各部委年度預算執行情況和其他財政收支進行審計，并將審計結果向全國公布，各級審計機構也對同級行政及下屬單位進行年度審計。于此同時，國家對大型或重點專項資金也不斷責成審計署進行專項審計。我國的審計工作正從“風暴型審計”模式向經常性、廣泛性審計轉化。

2005年省審計廳、2007年國家審計署都對河北省支農專項資金進行了審計，從審計涉及單位來看，涉及單位很多，上上下下涉及上百個單位；從審計涉及的層次看，涉及的層次復雜，從省級到鄉級都涉及到；從審計方法上看，改變了過去孤立審計幾個單位、審計幾項資金的做法，而是采取了從上到下相互關聯、相互銜接的延伸審計和多項相關資金同時審計的綜合性審計方法。就是對于一項資金從源頭開始查起直到資金的終端。比如支農資金，從農業部撥款開始復合審查，到省級配套資金到位及省級下撥情況，再到市級配套資金到位及市級下撥情況，再到縣級配套資金及縣級下撥情況，直到最后補貼落實到農民手中的支農資金情況。這樣一條線審計下去，再由線及面，特殊情況再擴大審計范圍，這樣最后審計出一個縣、一個市、一個省某項或幾項支農資金的下撥、配套、發放、落實到位等各個環節中存在的問題以及在整個資金調撥管理過程中的問題，都會一覽無余的展現出來。

一、發現的問題

通過這兩次對支農專項資金的審計，發現在農業行政事業單位專項資金使用、管理中主要存在以下幾類問題：

一是地方配套資金不到位，甚至擠占專項資金。在審計過程中發現，有些地方不能按配套比例及時配給資金，甚至跨年度都不能到位，個別縣市，不但不能按計劃足額配套，甚至擠占專項資金。

二是項目不能按申報的時限、審批的進度開展項目工作，項目進展緩慢，致使項目資金部分結存。尤其是建設性項目，有的項目按要求已投入使用，但審計時發現項目還未開工建設，甚至有的項目審批手續尚未辦理完畢。

三是專項資金核算不清，一些單位專項資金沒有單獨核算而是跟其他資金混在一起，分不清哪些是專項資金支出哪些是其他資金支出，甚至有些單位專項資金大量在往來款項中核算，隨意性很大。

二、造成問題的原因

主要有以下幾方面：

第一，現行財政體制存在弊端。有些項目屬年度性項目，但財政資金每年需人大審批后資金才能到位，這樣財政資金到位較晚，然而項目的實施需全年不間斷進行，項目實施單位在年初沒有足夠的資金實施項目，造成項目實施單位不得不先擠占其他項目資金實施項目。

第二，相關法律法規不完善。一方面，項目審批注重審批的程序和申報的材料，沒有健全的督促項目實施的機制，項目沒能按申報的用途、申報的時限完成，沒有相應的懲戒機制；另一方面，項目審批與項目建設脫節，尤其建設性項目，雖然上級機關審批通過，資金也已到位，但到建設單位當地，卻是難以通過，甚至拖三四年不能開工。

第三，單位主要負責人法律意識淡薄，或是不夠重視。尤其在一些專項資金管理上，往往領導只注重項目申請，卻不重視項目的實施和管理，不按項目審批要求和時限實施項目的現象很普遍，領導的重視有利于財務的管理和專項資金的合理使用。

第四，財務人員業務素質有待提高，尤其基層財務人員，業務水平普遍偏低，不能按要求核算專項資金，甚至不能合理使用會計科目。

第五，少數單位或相關人員故意為之。

三、應對措施

針對以上問題及產生的原因，筆者認為作為行政事業單位應采用以下幾方面的應對措施：

第一，加強培訓教育，提高會計人員整體素質，促進部門財務規范有序，增強單位財務人員按制度辦事的自覺性。這一點是資金管理的基礎，相對也是比較容易做到的。

第二，加強領導的法律意識教育。尤其在當前的形勢下，我國的法律法規逐步完善，各項規章制度不斷健全，作為單位的領導不能不跟上社會形勢的發展，否則將對單位和個人造成嚴重后果。

第三，提高領導的重視程度。在實際工作中，很多事情不是會計能左右的，因此單位領導的重視更能保證項目順利實施、也有利于做到專款專用。

第四，加強系統內專項資金檢查力度，提高檢查質量。筆者認為系統內部應加強對專項資金管理使用的監督檢查，及早發現專項資金在管理和使用過程中存在的問題、在內部及早進行整改，有效提高本系統專項資金的管理，這也是對本系統的合理保護。

第五，加強內部制度建設，搞好內部監督檢查。為了防患于未然，各單位應該加強內部制度建設，在單位內部形成完善的資金管理制度，使項目的開展和專項資金的使用做到公開、透明。

筆者認為，一個系統、一級行政單位做好以上幾項工作對我們在實際工作中及早發現問題及早解決問題很有必要，是保證各項專項資金專款專用不可或缺的措施；同時，加強系統內協作，積極開展系統內互助互查聯手監督，搞好專項資金的內部監督管理制度，盡力堵塞各種漏洞，也是保證專項資金安全的必要措施。

四、結語

總之，我們必須不斷強化資金管理力度，與時俱進，才能保證財政資金的安全、高效使用，為最終建立社會主義高效財政體系、加快經濟又好又快發展、實現全面建設小康社會服務。

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