深化公路系統財務管理體制的思考

【摘要】 為了適應新時期公路系統發展的需要，公路系統應將財務管理作為管理的核心，并構建以信息化技術為手段、全面預算管理為中心的財務管理體制，從而最大限度地發揮公路系統的經濟效益。

【關鍵詞】 全面預算管理；網絡技術；財務管理

公路系統在管理上由于傳統觀念的影響，存在重建輕管，在一定程度上忽視了財務管理。然而目前，在國家通過擴大內需促進經濟發展的措施中，加快公路鐵路和機場建設是促進經濟增長重要的一環。在此形勢下，公路系統不僅要加強公路建設，還需要合理利用國家的投資，提高資金的利用效率，帶動經濟增長。為此，公路系統必須深化財務管理體制改革。

一、以責任制為手段，實施全面預算管理

全面預算管理作為現代財務管理的一個重要組成部分，越來越為管理者所重視。著名管理學教授戴維·奧利認為：全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。2002年4月10日財政部印發的《關于企業實行財務預算管理的指導意見》中，將全面預算管理界定為：利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。可見，全面預算管理是具有計劃、協調、控制、激勵、評價生產經營等功能的一種綜合貫徹企業戰略方針的機制，是對單位相關的投融資活動、經營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的制度安排，其通過預算目標的分解、編制、匯總與審核、執行與調整、評價與考核，將對企業起到規劃發展、協調行動、溝通認識、銷售增長與激勵業績等方面的作用。

預算的編制和管理表明在一定期間內單位管理者對所有部門、所有員工的期望和要求。全面預算管理的過程，就是明確任務、發現問題、協調努力、不斷改進的過程。因此，預算管理既非財務部門的特權也非財務部門的專利，而是單位整個運營系統的總協調和配合。任何一個部門或環節上的松怠都將影響單位全面預算的執行，進而可能影響單位的發展。在公路系統財務管理中實施全面預算管理，首先，需要全體部門和員工的共同參與。預算目標的實現，需要全體員工的共同努力。因此，公路系統中工程、養護等公司應在各公司中根據各部門的職能不同，劃分為收入中心、投資中心、利潤中心和成本中心；將預算目標通過責任中心落實到每個部門，部門責任落實到個人。讓人人肩上有責任，讓每一個參與者學會算賬，建立“成本”、“效益”意識。其次，是預算、核算與考核的同步協調。預算的編制僅僅是預算管理的開始，為發揮預算的作用、體現預算管理的權威性，必須對預算執行結果進行跟蹤、分析和考核。將責任與利益相結合，通過考核，把預算執行情況與管理者、職工的經濟利益掛鉤，使管理者、職工與企業形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動管理者、職工的積極性和創造性，提高公路系統的管理效應。

二、以網絡技術為手段，實現財務管理信息化

全面預算管理作為財務管理的有效途徑，其核心在于全面性，即通過預算將公路系統中各單位和財務人員緊密聯系在一起，形成財務管理一體化。此外，公路系統各單位財務的顯著特點是投資規模大、工程工期長、管理協調復雜和各單位地理位置分布廣。有效解決這些問題關鍵技術在于網絡技術的應用，否則，沒有網絡技術手段支撐的全面預算管理和財務管理一體化，都是形式。通過網絡技術，實現財務管理信息化，將公路系統各單位的流程進行重組，調動財務人力資源的信息潛能，挖掘高速公路公司、工程公司和養護公司的各種財務信息資源，更好地組織各公司財務活動，處理財務關系，實現整體的效益最大化。因此，實現公路系統財務管理信息化對提高公路系統的財務管理工作效率，具有積極的現實意義。

為此，目前公路系統應充分利用網絡技術，實現財務管理信息化：一是在省市區域內建立系統局域網，加大物理設備的投入建設力度，應用先進的網絡手段，為實現遠程監控提供良好的物理基礎條件；二是將日常會計處理事務、物資管理和財務決策分析等進行信息系統模塊化。建立會計處理信息系統、物資管理信息系統和財務決策支持系統，并使各系統互聯互通，實現財務信息自動流動，用以支持財務管理的計劃、組織、控制、分析、預算和決策等各個環節。在加快財務管理信息化建設的同時，將財務管理網絡與收費、養護、建造和路政等管理子系統實現無縫連接，實現資金流、信息流的集成，各部門之間協作監督，解決信息“孤島”問題，以應對市場經濟中多變的市場環境，擴大財務管理信息化的效應；三是建立完善的安全保障體系。安全性對于財務管理信息化是一個很重要的問題。財務管理信息化雖然有利于提高管理效率，但是由于其將財務信息置于網絡之中，容易受到竊取、病毒感染和信息流失等外部和內部侵害。因此，需要采取嚴格財務管理信息系統內部控制制度和防火墻、入侵檢測、網絡防病毒、身份認證等網絡安全技術，完善的安全保障體系。

三、加強財會隊伍建設，提高財會人員專業素質

全面預算管理的有效運用和財務管理信息化的成功實施，關鍵在于人才，需要具有較高專業素質的人才。為此，會計人員在業務能力上，需要由簡單記賬人員轉變為不僅具有較高的會計技能還要掌握多種現代管理方法的復合型人才。由此，在實際工作中，財務人員對于自己的定位，需要把“專家型”和“實用型”兩者有機的結合起來。對于公路系統來說，由于實際工作涉及的資金量大、建設的工期長、管理手段多，財務人員需要具有多種先進的管理理念。但是，由于會計工作又是一種操作性技能工作，多種管理理念需要體現在具體實踐工作中。防止出現口上夸夸其談，實際工作中無所適從的現象。因此，對于會計人員來說，不管新從事會計工作的會計人員還是經驗豐富的老會計人員，都需要從最基礎的記賬和出納工作做起，從會計工作的起點做起，了解會計流程的全過程。為此，對于新的財會人員，根據公路財務管理的特點，有計劃、有針對性地安排其深入到實際工作中，對公路系統工作流程深入了解，提高其財務管理能力，具有發現問題、分析問題和解決問題的能力。但是，會計人員在技能轉變的過程中需要防止出現另個極端，即整天陷入瑣碎的工作，而不能夠充分利用現代管理手段，運用信息化技術進行財務分析、費用預算和結算，提高工作效率和管理水平。為了實現財務人員有效將“專家型”和“實用型”相結合，一是通過定期聘請財務管理專家對財務人員進行在崗培訓；二是引進既懂會計又熟悉網絡技術，并且具備良好品德的復合型人才，給公路系統財務管理工作注入新的活力，以提高全系統財務管理人員素質，適用新形勢下公路系統財務管理的需要。

【參考文獻】

[1] 黃長江.公路通行費收入的灰色關聯分析[J]. 武漢理工大學學報，2007，（8）.

[2] 李愛武.公路工程款支付審批憑單管理. 交通財會，2007，（9）.

[3] 車海暉. 淺談公路養護成本財務管理.金融經濟，2006，（10）.