呼倫貝爾：草原上的國家戰(zhàn)略

一份中俄兩國的投資合作規(guī)劃的簽署，不僅在經(jīng)濟(jì)、外交和國家安全上有戰(zhàn)略意義，也給國門前線的呼倫貝爾帶來了機(jī)遇

提起中俄邊貿(mào)，人們會自然地想到滿洲里，其實(shí)，滿洲里僅是呼倫貝爾市境內(nèi)1723公里的邊境線上7個(gè)國家級一二類口岸之一。呼倫貝爾市面積是山東與江蘇兩個(gè)省份的總和，是我國行政面積最大的地級城市，占有著全國對俄貿(mào)易口岸65%的運(yùn)輸量。

今年6月，中俄兩國剛剛簽署的《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，與呼倫貝爾有關(guān)的內(nèi)容有40%以上。呼倫貝爾市副市長金昭就是此規(guī)劃綱要的重要籌備者和推動(dòng)者之一。

若干個(gè)第一次

對于此次規(guī)劃綱要的簽訂，金昭用了好幾個(gè)“第一次”來形容。“俄羅斯這么多年來，從來沒有主動(dòng)拿出這么多項(xiàng)目來合作。這也是在中俄兩國政府間共同規(guī)劃的，中俄將兩國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同納入一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃的第一次。俄羅斯能夠簽署這個(gè)協(xié)定，是開創(chuàng)了一個(gè)歷史，從這些‘第一次’里能看出俄羅斯的積極態(tài)度。”

2007年的俄羅斯“中國年”上，中國社會科學(xué)院與俄羅斯科學(xué)院雙方在討論中俄邊境貿(mào)易問題的時(shí)候，金昭作為專題負(fù)責(zé)人參加了這個(gè)會議。當(dāng)時(shí)他向俄方建議：中方與俄方能不能共同搞一個(gè)跨國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作？

這一建議的提出基于一個(gè)事實(shí)，就是俄羅斯開發(fā)東部與我國振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。我國是東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，俄羅斯是三個(gè)邊疆區(qū)一個(gè)州。雙方都是要發(fā)展四個(gè)省級行政區(qū)域，看上去也算是一個(gè)巧合。

一邊是俄羅斯的資源性區(qū)域，一邊是老工業(yè)基地。我方提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的概念和思路后，得到了時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)普京的大力支持，他認(rèn)為這個(gè)思路非常好，并立刻做出同意的反饋。這讓中方非常驚訝，“沒有想到俄羅斯的反應(yīng)這么快，推動(dòng)這么迅速!”

隨后，金昭他們也立刻向中國社會科學(xué)院提出了這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的報(bào)告。2009年4月，國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶召開了相關(guān)會議，金昭作為前期籌劃之一也參加了這個(gè)會議，討論振興東北老工業(yè)基地與延邊開放。呼倫貝爾是國家首批延邊開放的城市，延邊開放是中俄合作貿(mào)易與中俄合作當(dāng)中的合作項(xiàng)目，包括俄方到中國來合作和國家走出去戰(zhàn)略。

2009年6月17日，《中俄投資合作規(guī)劃綱要》由中俄雙方元首批準(zhǔn)并正式簽訂。

規(guī)劃綱要與國家戰(zhàn)略

金昭認(rèn)為，規(guī)劃綱要有著更為重要的外交與國家安全上的戰(zhàn)略意義。在我國外交戰(zhàn)略中，“周邊是首要，大國是關(guān)鍵”。俄羅斯作為中國周邊的超級大國，要“運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思維，支撐起邊境的薄弱環(huán)節(jié)，不僅是我們所考慮的國家大事，也是俄羅斯方面意識到并重點(diǎn)考慮的問題。這才是雙方積極簽署本次規(guī)劃綱要的根本意義所在。”

對于此次規(guī)劃綱要，金昭認(rèn)為這是中俄兩國在應(yīng)對金融危機(jī)時(shí)刻的重要措施，是一種“去空心化”的、充實(shí)的措施，它能真正應(yīng)對金融危機(jī)，加強(qiáng)中俄貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，充實(shí)中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

另外，他認(rèn)為用經(jīng)濟(jì)的手段來加強(qiáng)兩國關(guān)系，這種戰(zhàn)略成本最低。呼倫貝爾的中俄貿(mào)易總額是七八十億美元，就算把這些資金都投入到國防邊境建設(shè)中去，這個(gè)開銷也并不算高，因?yàn)橐ＷC的是邊境地區(qū)穩(wěn)定，國與國的關(guān)系友好發(fā)展，跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧，兩國邊民之間的和諧。所以他認(rèn)為應(yīng)該本著這樣的原則來發(fā)展邊境貿(mào)易。“這里面關(guān)系到邊境合作區(qū)、保稅區(qū)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，其中還有文化交流、旅游、工業(yè)、教育、外事的交流。幾個(gè)方面對我們兩國鞏固關(guān)系，加強(qiáng)兩國友好往來，都非常重要。”

金昭非常重視“友好”這個(gè)概念。比如中俄兩方一個(gè)關(guān)于礦產(chǎn)資源的合作，即便是已經(jīng)在俄羅斯法律許可范圍內(nèi)，并已獲得了地方政府的支持的情況下，還要特別獲得當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可，保證對方的利益，否則合作就是短暫的。“我們已經(jīng)用了對方的資源，還要盡量多用對方的勞務(wù)人員，讓俄羅斯人在我們的企業(yè)里就業(yè)，他們才會對我們產(chǎn)生好感。核心工種由我們來做，但也要給對方一個(gè)培養(yǎng)的過程。一般資源合作性企業(yè)是20～30年期限，要考慮到30年以后我們走了，人家還可以繼續(xù)干。這樣才是友好合作的態(tài)度。用坦誠和真心去合作，才有可能產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益，以及好的社會效果。”

呼倫貝爾的獲益和明天

作為國門前線的城市，呼倫貝爾即將從規(guī)劃綱要獲益也成為必然。我們可以預(yù)見到呼倫貝爾的7個(gè)口岸未來的忙碌繁榮景象。

規(guī)劃綱要的簽署，對于呼倫貝爾來說，最為直接的影響主要涉及到口岸建設(shè)。“如果口岸的基礎(chǔ)設(shè)施沒有大的改觀，很難有重大突破。”金昭認(rèn)為。

當(dāng)前全國對俄貿(mào)易總額是700億美元，呼倫貝爾的7個(gè)口岸就承擔(dān)了700億美元口岸運(yùn)輸量的65%。如此一來，口岸建設(shè)顯得非常重要。口岸建設(shè)能夠增加就業(yè)，帶來地方的工商稅收，帶來人流、物流、資金流的增長，而人流物流的增長，又會反作用于用餐、住宿等服務(wù)業(yè)的增長，這些都將產(chǎn)生稅收，帶動(dòng)地方整體經(jīng)濟(jì)的上行。

口岸建設(shè)不僅僅是地方政府的工作，也需要國家相關(guān)部門的支持。比如鐵路建設(shè)，需要鐵道部、發(fā)改委等部門的統(tǒng)一規(guī)劃。對于如何推動(dòng)呼倫貝爾這個(gè)邊境城市的發(fā)展，金昭希望國家能對其賦予促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，而不僅僅是減少稅收。比如呼倫貝爾通過境外合作取得的資源拿回來就地加工，希望國家給這些項(xiàng)目優(yōu)先核準(zhǔn)。金昭說，“我已經(jīng)向總理，向商務(wù)部長陳德銘都提出來過這樣的要求。”

對于呼倫貝爾來說，口岸資源、森林、礦產(chǎn)資源、土地資源、旅游文化資源以及各種農(nóng)副產(chǎn)品資源都異常豐富，曾被《中國國家地理》雜志“圈點(diǎn)新天府”活動(dòng)評為“新天府”。中科院院士劉興士對呼倫貝爾草原有著極高評價(jià)，“它是我國品質(zhì)最優(yōu)的天然草原，也是世界上保存較完整的頂級草原群落。這里天高云淡，河流縱橫，水草豐美，牛羊肥壯，宛如一幅秀美的天然畫卷。”但是，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻有個(gè)致命的瓶頸——交通。

金昭副市長對此并無避諱。他認(rèn)為對快速發(fā)展的呼倫貝爾來說，交通問題已經(jīng)成為瓶頸。打造鐵路、公路、航空的發(fā)展，形成多出口的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是當(dāng)下最重要的問題。過去，呼倫貝爾就是一條國道通往哈爾濱。而在將來的規(guī)劃里，公路要從赤峰、興安盟、通遼等各個(gè)地方打通，進(jìn)入公路大通道；鐵路則繞開山海關(guān)這個(gè)限制口。

中國鐵路兩大關(guān)口是山海關(guān)和隴海線。呼倫貝爾的目標(biāo)就是繞開限制口打通陸海連運(yùn)。呼倫貝爾距離錦州港1400公里，距離秦皇島港1620公里，距離營口鲅魚圈1780公里，距離大連港1840公里。據(jù)金昭介紹，鐵路的問題很快就能解決，公路方面，一些已經(jīng)正在著手規(guī)劃，一些已經(jīng)開工——在未來的交通發(fā)展上，呼倫貝爾的目標(biāo)明確，頗具野心。