中國草根ＮＧＯ應學會“假公濟公”

中國的公募基金會發軔于改革開放后的20世紀80年代，出現的原因，既是給民間資源開放空間、實現政府由全能型向服務型的轉變，也是為了動員民間資源來彌補政府公共產品社會服務的供應不足?？傊?，中國的公募基金會是在當時歷史條件下自上而下產生的，在籌款、特別是資金使用上，也自然而然依托原有的政府系統。借助政府系統來落實捐款，確有風險小的巨大優勢，這也是過去20年來公募基金會資金使用效率比較高的重要原因。

但在這種優勢的背后，也存在民間捐贈資源過度壟斷的弊端。長期以來，第三部門內缺乏分工，特別是在基金會與公益服務類組織之間缺乏分工，各自的比較優勢沒有形成，缺乏合作，各自為戰，不能收獲優勢互補的系統效應。其結果是，公募基金會與民間公益服務組織很難資源對接，草根NG0幾乎無法獲取本土資源的支持，不得不依賴外援。

汶川大地震發生后，民間捐款熱情猶如井噴，大批草根組織和志愿者義無反顧奔赴抗震救災第一線。當時我判斷，這一次中國本土NG0一定能在本土資源支持下，在緊急救災和災后重建中發揮突出作用。但事實上，本土NGO面臨的本土資源供應斷裂問題，在汶川大地震之后并沒有得到明顯改善。因為缺少接納志愿者的民間公益服務機構，在災后恢復重建的今天，志愿者迅速退潮。

中國草根NGO在20多年的發展中，除了客觀因素的制約，自身也存在一些問題，就是不善于和政府對話、合作，不懂得“假公(公共資源)濟公(公益)”，獲取政府的資源支持。世界上其他國家通行的是政府購買NGo的服務(美國政府購買NG0服務的款額是民間捐贈總額的1.5倍)，中國正好相反，是NGO購買政府的服務。

如果把社會比做一個板凳，板凳的三條腿均衡發展才夠穩定。今天我們幾乎只看到政府和企業這兩條腿。非營利部門這條腿既細又短不說，有一部分還與政府、市場界限模糊，難解難分。10年前，我和康曉光共同主編了《中國第三部門發展叢書》，今天有人間我：中國有第三部門嗎?我竟無言以答。

現階段中國民間公益領域存在兩種生長力量，一是自上而下從官到民的力量，一是自下而上、扎根民間的草根力量。中國草根NG0長期面臨合法性困境和資源困境，所以生長很慢。在災后重建中未來的表現如何，草根NG0能否以自己的出色項目獲得基金會和企業的資金支持，能否以優異的管理、服務績效和自律精神贏得災區群眾的擁護和政府的信任，對于整個行業的發展將產生至關重要的影響。

這兩種力量繼續成長的方向在哪里?是公募基金會一直依靠政府、不到民間扎根?還是本土NGO一直依賴外援而不是依靠本土資源生存發展?都不是!兩股力量、兩種資源的合流才是中國民間公益行業發展的理，性選擇。中華慈善大會提出“攜手慈善，共創和諧”，反映了政府和民間組織合作的共識，也揭示了中國NG0發展的健康路徑。合作——NGO與NG0的合作，NGO與政府的合作，NGO與企業的合作，NGO、政府、企業三個部門的合作，可以產生能量裂變，增加社會資本，產生美妙和弦。選擇合作路線，草根NGO才可能長大。

民間公益行業存在競爭，但這種競爭不像企業那樣是排他性的。在公益行業的發展生態中，只有你活得好，我才能活得更好。公募、非公募基金會和草根NGO的資源對接，合作發展，是解決公益產業的產業鏈斷裂、改善行業生態環境的理性之舉。