探索發(fā)展壯大內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力之路

改革開(kāi)放以來(lái)我區(qū)城市經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，也取得了令人矚目的成就，部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度直追沿海發(fā)達(dá)城市。而另外一方面也凸現(xiàn)出更大的反差，與沿海發(fā)達(dá)省市巨大的差距體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，主要原因在于缺乏健康、發(fā)達(dá)、吸納能力強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)。

積極發(fā)展內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)日益成為當(dāng)前這一時(shí)期我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要組成部分，進(jìn)而為全面建設(shè)自治區(qū)小康社會(huì)奠定扎實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)在我區(qū)特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的歷史重任。要切實(shí)推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村改革深化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程：抓好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；重點(diǎn)研究并且加以大力度實(shí)施：為我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造良好的政治、社會(huì)、科技、金融、信息服務(wù)、媒體宣傳等多方面的有利條件。只有把內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才有能力增加對(duì)縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

一、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

(一)有利因素

1 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)總值從1978年的58.04億元增至2007年的6091.12億元，按可比價(jià)格計(jì)算年均遞增11.94％：人均地區(qū)生產(chǎn)總值從317元增至25393元，按可比價(jià)格計(jì)算年均遞增10.91％：財(cái)政總收入從69046萬(wàn)元增至10183492萬(wàn)元。年均增13.67％：全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入從1978年的100元增至2007年的3953元，30年增加了3853元；年均增加132元；遞增16.4％：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從301元增至12378元，年均增長(zhǎng)13.67％。1978年到2007年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由19.3：38.9：41，8調(diào)整為13：51.2：35.8，所有制結(jié)構(gòu)由公有制經(jīng)濟(jì)占100％轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄婆c非公有制經(jīng)濟(jì)比為多種所有制形式并行發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。30年來(lái)全區(qū)由傳統(tǒng)的自給自足、自食自用的農(nóng)業(yè)模式向發(fā)展現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的28億元增至2007年的1276億元，增長(zhǎng)44倍；糧食總產(chǎn)量由499萬(wàn)噸增至1811.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)262.9倍。特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在萌發(fā)壯大起來(lái)，較大規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)在全區(qū)農(nóng)業(yè)中所占比重逐年上升，其產(chǎn)值也在增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。

3 工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位基本確立。改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)過(guò)慢慢探索和近10多年來(lái)的艱苦努力，自治區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)的發(fā)展跨越，走過(guò)了“培育——發(fā)展——整合——壯大”的艱難歷程。特別是“十五”以來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依靠工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張。2007年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7143.37億元：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從無(wú)到有，到2007年已發(fā)展到3364家，總產(chǎn)值占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的81.4％。2008年更上升為3638戶。營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)從無(wú)到有達(dá)到11戶：培育了19個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)：14個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，成為國(guó)家重要的能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和重化工業(yè)基地，在發(fā)展自治區(qū)自身的同時(shí)為國(guó)家做出了積極貢獻(xiàn)。全區(qū)以冶煉、焦化、裝備制造、食品加工、乳制品及深加工等產(chǎn)品為重點(diǎn)的工業(yè)體系初步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力。

4 城鄉(xiāng)面貌煥然一新。改革開(kāi)放以來(lái)，自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成效。2007年我區(qū)縣城規(guī)模達(dá)到118.3萬(wàn)平方公里，功能也得到不斷完善，形成了“三縱三橫”的整體格局，城內(nèi)所有道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，綠化面積發(fā)展迅速，垃圾基本上實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清。全區(qū)自上世紀(jì)90年代中期不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)，絕大多數(shù)旗縣內(nèi)所有鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了村村通三級(jí)公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通二級(jí)公路，公路線路總里程由1978年的37535公里增加到2007年的138610公里，發(fā)展成為全國(guó)路網(wǎng)密度較高的省區(qū)之一。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我區(qū)還十分重視綠化和環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持每年開(kāi)展春、秋兩季植樹(shù)造林活動(dòng)，特別是近年來(lái)植樹(shù)造林步伐大大加快，2007年植樹(shù)造林達(dá)到59.01萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)17.57％。自然環(huán)境得到了極大改善。

5 社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。1992年普及了九年義務(wù)教育，目前全區(qū)旗縣初中、小學(xué)全部免除了學(xué)雜費(fèi)。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率得到很大提高。全區(qū)初中階段毛入學(xué)率99，85％，比上年提高5，7個(gè)百分點(diǎn)。高中在校生人數(shù)達(dá)到561400人。高等教育入學(xué)率達(dá)72％。建成旗縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)93％的行政村有了衛(wèi)生室，年內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的旗縣達(dá)到95個(gè)，覆蓋農(nóng)村牧區(qū)人口1434.4萬(wàn)人，其中，實(shí)際參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)牧民1180萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.5％。全區(qū)11308個(gè)行政村。其中農(nóng)村占8941個(gè)，牧區(qū)占2361個(gè)：村村通了自來(lái)水和有線電視，電視覆蓋率達(dá)到了91.44％，有1296個(gè)村成立了文化室(所)，涌現(xiàn)出108個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體，自2003年起大部分有條件的村鎮(zhèn)每年開(kāi)展廣場(chǎng)文化月活動(dòng)，人民群眾業(yè)余文化生活更加豐富多彩，我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧，處處洋溢著蓬勃生機(jī)和活力。

(二)不利因素

1 我區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)制約因素。內(nèi)蒙古農(nóng)村缺乏專業(yè)技術(shù)實(shí)用人才的原因。歸納起來(lái)主要有三點(diǎn)：一是重視程度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有擺到應(yīng)有的位置，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏深入研究和宏觀規(guī)劃，沒(méi)有很好地把人才的培養(yǎng)使用與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是財(cái)政投入不足。農(nóng)村牧區(qū)人才的培養(yǎng)，離不開(kāi)公共財(cái)政的投入和支持。三是機(jī)制不健全。農(nóng)村牧區(qū)人才的培養(yǎng)和使用，有其特殊的規(guī)律。目前尚未形成有效的政策措施，農(nóng)村牧區(qū)人才的培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。這種情況，不僅影響了農(nóng)村牧區(qū)人才作用的發(fā)揮，而且也制約了我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。截至到2007年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古農(nóng)村人口為1435.65萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力為785.52萬(wàn)人。從受教育比例看：小學(xué)文化和初中文化程度高達(dá)87.00％，高中文化和中專以上文化程度的僅占5.24％，受過(guò)專業(yè)教育或培訓(xùn)的僅占27，8％，明顯呈現(xiàn)出總體素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)。

2 全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，二元結(jié)構(gòu)比較明顯。內(nèi)蒙古由于地域遼闊，加上固有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各縣之間差距受地理位置影響較大。資源豐富，鐵路沿線的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資源貧乏、偏遠(yuǎn)的地區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)GDP最高的地區(qū)是鄂爾多斯達(dá)拉特旗和煤礦資源豐富的鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗。內(nèi)蒙古多數(shù)地區(qū)以單一產(chǎn)業(yè)為主，缺乏多種經(jīng)營(yíng)。區(qū)內(nèi)有相當(dāng)比例的旗縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度極低，龍頭企業(yè)少。帶動(dòng)力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而另一些旗縣結(jié)構(gòu)趨同，資源配置不合理，因此難以因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大。我區(qū)存在著相對(duì)水資源匱乏、自然條件惡劣等客觀不利因素。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，受自然條件制約，很多盟市的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)至今一直維持種地夠吃飯、養(yǎng)羊自己吃、不思田外事的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)思維。加之由于經(jīng)營(yíng)方式落后，養(yǎng)種植業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱，使得農(nóng)牧民增收十分困難。一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)牧民人均純收入長(zhǎng)期低迷。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)無(wú)力給農(nóng)牧民帶來(lái)更大的增收空間。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)效率低下且越來(lái)越難適應(yīng)市場(chǎng)化的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶。不解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收之間的關(guān)系，沒(méi)有真正讓農(nóng)牧民得到甜頭、實(shí)惠，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃就會(huì)遭遇重重困難。

4 縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)金融體制不完善。當(dāng)前，我區(qū)縣域金融資源的非均衡配置，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。近幾年隨著金融體制改革的不斷深化，在內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在組織機(jī)構(gòu)上不斷收縮，加大了機(jī)構(gòu)資源的整合力度，撤銷或合并了一些發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⒕W(wǎng)點(diǎn)單產(chǎn)規(guī)模小、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損、資產(chǎn)質(zhì)量差、安全性差的網(wǎng)點(diǎn)。但同時(shí)也帶來(lái)了內(nèi)蒙古農(nóng)村金融服務(wù)的弱化和一些社會(huì)福利的損失。由于正規(guī)金融供給不足，無(wú)法滿足縣域金融需求，縣域資金供需矛盾突出，造成了農(nóng)村民間融資日趨活躍。

5 財(cái)政收支矛盾突出。一方面內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力，財(cái)源不廣；另一方面縣域行政開(kāi)支增幅普遍高于財(cái)政收入增長(zhǎng)。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量決定了財(cái)政狀況。由于上級(jí)政府往往憑借手中掌握的權(quán)力，按照收入比例、遞增比例、兩稅返還和直屬征收等多種方式集中財(cái)力，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政無(wú)財(cái)可取，無(wú)稅可分。地方財(cái)政運(yùn)行困難。

二、積極應(yīng)對(duì)，尋求解決難題的有效途徑

(一)大力培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用技術(shù)人才

內(nèi)蒙古要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主角——農(nóng)牧民。提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培育新型專業(yè)技術(shù)實(shí)用人才是時(shí)代的主題和需要，是把農(nóng)村牧區(qū)人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，為內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)實(shí)用人才源源不斷提供后備力量，也是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

抓農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面要適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新要求，大力培養(yǎng)農(nóng)牧副產(chǎn)品深加工的人才，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧副產(chǎn)品就地消化和增值升值的能力：另一方面要造就一大批經(jīng)營(yíng)人才和運(yùn)銷人才，通過(guò)培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的生力軍，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與變化萬(wàn)千的大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，提高農(nóng)牧民進(jìn)入商品市場(chǎng)的組織化程度，以此帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)方式和思維方式的變革。

(二)合理統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡

縣域作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的行政和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，各旗縣的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景及地理區(qū)位等情況均存在著差異。因此我區(qū)旗縣要制定切合各自實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，具體來(lái)說(shuō)就是解放思想，取長(zhǎng)補(bǔ)短。需要進(jìn)一步突破全區(qū)境內(nèi)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)：各個(gè)盟市之間、同一個(gè)盟市長(zhǎng)時(shí)間形成的分割的體制壁壘，最大程度降低自治區(qū)農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，當(dāng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體處在工業(yè)化中期向后期階段轉(zhuǎn)換時(shí)，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，即逐步實(shí)現(xiàn)較為平衡的區(qū)域發(fā)展。地區(qū)間的不平衡將逐漸趨于消失，各地區(qū)的資源得到更充分合理的利用。空間結(jié)構(gòu)的各組成部分完全融合為有機(jī)的整體，整合配置，相互作用，相互依賴。同時(shí)需要建立規(guī)范化的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，整體自治區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的深入推進(jìn)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐漸向一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。以達(dá)到共同提高的目標(biāo)。最終為我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。

(三)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化升級(jí)

要加快我區(qū)推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，真正提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，必定要有符合市場(chǎng)需求和自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作支撐。我區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針，采取多種措施推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)換代，使內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。具體體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是基地帶動(dòng)。四大產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。全區(qū)對(duì)雜糧雜豆、食用菌、畜禽、林草等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了基地化建設(shè)。二是協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生產(chǎn)。以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)成立專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化生產(chǎn)和銷售，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息共享和規(guī)范化管理。三是工業(yè)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)業(yè)搭上產(chǎn)業(yè)化快車。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是調(diào)優(yōu)品種，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。五是調(diào)大規(guī)模。走規(guī)模化、效益型發(fā)展之路。六是調(diào)壯“龍頭”產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化升級(jí)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，積極發(fā)展飼草業(yè)、林果業(yè)、木材加工業(yè)、植桑養(yǎng)蠶業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，開(kāi)辟農(nóng)民增加收入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)引入并倡導(dǎo)資本置換和運(yùn)營(yíng)理念，著力啟動(dòng)和盤(pán)活生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)。增值增效。大力扶持龍頭企業(yè)就促進(jìn)農(nóng)牧民增收，自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把扶持當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)作為政府的重點(diǎn)工作，把扶持龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。創(chuàng)建像伊利、蒙牛、鄂爾多斯、恒豐、興發(fā)等一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(四)改善農(nóng)村金融有效性功能為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充足的金融血液為其注入活力。要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。為自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，這是基于我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出的針對(duì)性目標(biāo)，具體措施有：1.發(fā)展各種微型金融服務(wù)，建立普惠性的農(nóng)村金融體系：2.加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度。即我區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策的作用，對(duì)涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定更為優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策，實(shí)行更為靈活的利率政策，增加主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度。

(五)化解財(cái)政收支矛盾

1.把轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支付的支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向落后地區(qū)，改善縣域的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。2.合理劃分稅種，擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限和稅收自主權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)基本上對(duì)應(yīng)。對(duì)于我區(qū)縣域小型企業(yè)貸款難、融資難問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展多種形式的貸款業(yè)務(wù)，對(duì)縣域企業(yè)的各種有效物權(quán)憑證、金融票據(jù)，均因開(kāi)展抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)信用擔(dān)保公司延伸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)治理結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。