利用ＩＤＩ振興遼寧老工業基地的若干思考

摘 要：發展中國家往往因國內資源不足，經濟發展受到約束，需要通過引進外資等途徑從外部獲取本國或本地區發展所需的供給不足的資源，促進本國或本地區的經濟發展。引導IDI投向遼寧具有比較優勢的主導產業、支柱產業和潛導產業，是調整遼寧老工業基地產業結構的關鍵。因此，遼寧老工業基地應進一步擴大開放，提高遼寧經濟的外向度，鼓勵外資參與國企改造，促進產業結構調整，實現機制體制創新，促進老工業基地的振興。遼寧在利用IDI的同時還應該注意一些可能由此帶來的問題，并采取適當措施，發揮IDI的積極效應，防止IDI的消極效應。

關鍵詞：IDI；遼寧老工業基地；老工業基地振興

中圖分類號：F291．1 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)03-0076-05

一、引 言

1． 問題的提出

世界經濟發展歷程表明，各國老工業基地的發展都經歷過一個從鼎盛期、衰退期到振興期的演變過程，老工業基地的調整和改造是各國經歷過或現在仍在經歷著的重大課題。我國的老工業基地也不例外，遼寧老工業基地在技術、產業以及體制上，都落后于國際水平，因此，振興遼寧老工業基地的研究，就成為各級政府和學者重要的研究課題。

從2003年8月3日國務院在長春召開振興東北老工業基地決策會議上，正式提出振興東北老工業基地戰略策略，10月底，中共中央、國務院出臺《實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。振興東北地區等老工業基地，是黨中央、國務院在新的歷史時期為實現區域經濟協調發展和全面建設小康社會而做出的重要戰略決策。5年來，遼寧省委、省政府牢牢把握中央實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大歷史機遇，全面貫徹落實黨中央的振興戰略部署，制定并實施了《遼寧老工業基地振興規劃》，提出抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，著力推進大中型國有企業改革，全力建設“一個中心、兩大基地、三大產業”；構建“五點一線”沿海經濟帶，實施遼寧中部城市群一體化發展戰略，實現沿海與腹地良性互動；堅持用中國裝備支撐中國制造，遼寧老工業基地進入全面振興的新階段^[1]。遼寧省根據經濟特點和產業優勢提出建設產業基地，即裝備制造業基地、原材料基地、石油化工產業基地、生態綠色農產品加工基地、現代中藥和生物制藥基地、信息等高新技術產業基地和鋼鐵產業基地等，其中東北裝備制造業是世界少有國內不多的產業基地。裝備制造業是遼寧省國民經濟的支柱產業，在國內具有不可比擬的優勢。

因此，遼寧老工業基地應抓住機遇，進一步擴大開放，提高遼寧經濟的外向度，鼓勵外資參與國企改造，促進機制體制創新，促進老工業基地的振興。“搞好遼寧老工業基地的調整和改造，單靠國家的投入和省財政的自籌都是辦不到的，必須走積極利用外資的路子，這是遼寧老工業基地調整改造的重要途徑”^[2]。

2．利用IDI 改造遼寧老工業基地的必要性

發展中國家往往因國內資源不足，經濟發展受到約束，需要通過引進外資等途徑從外部獲取本國或本地區發展所需的供給不足的資源，促進本國或本地區的經濟發展。

（1）利用IDI改造國有企業的必要性

遼寧省是全國國有企業最多的地區之一，主要分布于傳統的主導產業、支柱產業，因此，國有企業改革成敗事關遼寧老工業基地的興衰。因此，利用IDI，對于遼寧省經濟結構調整、推進產業結構演進，擺脫國有企業經營不善，市場萎縮的局面，促進國有企業的資產重組，盤活存量資產，使國有資產獲得保值增值，優化國有企業產業結構都是十分必要的。

（2）利用IDI調整產業結構的必要性

今后若干年內，由于國內產業結構調整、工業技術升級和西部大開發，必將帶來新一輪的設備更新和更大需求，將為裝備制造業的發展提供廣闊的市場空間，從而迎來一個裝備制造業的黃金時期。因為通過結構調整，可以形成具有國際競爭力的產品和高度專業化的配套加工體系，能夠帶動老工業基地改造與振興，對全國的產業結構優化升級也將起到積極的推動作用。目前裝備制造業已代替基礎產業成為制約我國產業結構升級和競爭力提高的新“瓶頸”，而把裝備制造業的發展提高到戰略的高度，僅僅依靠國內的資金和技術來調整產業結構，實現技術升級，改善產業結構是不現實的，因此，利用IDI實現產業結構的調整是較好的選擇。

W．W．羅斯托在他所著的《經濟成長的階段》中闡述到，在經濟起飛時期，有效的投資率和儲蓄率可能從大約占國民收入的5%提高到10%或10%以上。由于需要巨額社會資本來為起飛創造技術前提，若在起飛階段投資率達不到5%，則需要利用外國資本促成經濟的起飛^[3]。IDI（Inward Direct Investment，外商對我國直接投資，簡稱IDI）作為國際資本流動的一個重要形式，對我國總體的經濟發展不僅起到了巨大的推動作用，而且還在其它很多方面影響著我國經濟的運行。

2．利用IDI改造遼寧老工業基地的可行性

（1） 基礎條件完備。

遼寧處在東北亞經濟圈的中心位置，與日本、韓國隔海相望，是東北地區的惟一出海口，良港眾多。近年來，東北亞各國和國內重化工業向沿海臨港地區轉移的趨勢日益明顯，發揮遼寧臨海區位優勢，成為吸引IDI的一個亮點。遼寧擁有雄厚的工業實力，尤其在重化工、裝備制造等領域優勢明顯，是我國最重要的工業基地之一，其門類齊全，大中型企業眾多，形成了以石化、冶金、機械裝備、汽車、造船、電子等產業為主導的工業體系。遼寧的基礎設施建設水平在全國名列前茅，目前已形成了以省會——沈陽為中心的鐵路干線、以國省道為骨架的公路干線、以大口徑輸油管道為主體的輸油管線、以現代化機場為標志的航空網和以大連為前沿，以丹東、營口、錦州、葫蘆島為兩翼的港口群。遼寧擁有雄厚的科技基礎，教育水平高，擁有眾多中國工程院、科學院院士，許多學科的研究水平居全國乃至世界前列。遼寧有高等院校70多所，各類科研和技術開發機構1 200多個。此外，還有幾百萬產業大軍，其中高級技工36萬余人，技師5萬余人。

總體看來，遼寧的地理環境、工業基礎、環境建設以及人文因素使其具有吸引IDI得天獨厚的條件。

（2） 政策的支持。

近年來，國家相繼出臺了一系列擴大開放的政策，鼓勵吸引外商投資對內資企業進行改組、改造，允許IDI參與金融資產管理公司資產的重組和處置，鼓勵采用國際通行的跨國并購方式吸引外商投資，允許外商以股權收購的方式并購內資企業，并簡化了相關審批手續。特別是國務院辦公廳于2004年6月30日出臺了《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》(國辦［2005 ］ 36號文件)，為遼寧提供了難得的擴大開放的機遇。

遼寧對裝備制造業等八大行業新購進的機器設備，只要符合條件，都對所含增值稅稅金予以抵扣。對來遼寧投資的外商，還實行稅收優惠政策、國債貼息政策、金融支持政策、土地優惠政策、吸引資金和人才的優惠政策。如除國家對重大技改項目加大貼息外，遼寧每年從預算中安排3億元，作為企業技術改造財政貼息資金，重點支持裝備制造業、原材料工業、精細化工、農產品深加工等行業的技術改造。遼寧作為老工業基地有著自身的資源優勢、工業基礎和高素質的勞動力市場，要抓住國家實施東北振興戰略和沿海開放的雙重機遇，用足用好現有政策，發揮優勢，借助IDI改組改造國有企業，使外資并購、參股成為遼寧老工業基地競爭性行業國有企業改造的重要方式。

（3）產業結構與國際產業轉移相銜接。

目前世界制造中心正在由英、美、日、德等發達國家向發展中國家轉移，外國資本和技術的流入已由一般制造業轉向裝備制造業，而遼寧裝備工業門類齊全，“基礎性技術”層面扎實，以基礎工業和加工制造業為主的工業結構，集聚了我國著名的裝備基地沈陽、開放之都大連、鋼都鞍山、煤都撫順和煤鐵之城本溪等大中城市，構成了資源豐富、結構互補性強、技術關聯度高的遼寧中南工業城市群。目前，遼寧形成了比較完整的制造業體系，有一大批技術裝備類產品在全國都具有較強的競爭力，占有較大的市場份額，在一些重要成套設備、航空、造船等領域是國內其他省市企業無法替代的。遼寧不僅擁有雄厚的工業資產存量，比較完整的工業體系，一批在東北乃至全國舉足輕重的大型超大型企業，而且有很強的重大技術裝備成套的綜合能力和技術水平，尤其是機床、輸變電設備、汽車及零部件等裝備制造業方面實力較強，比較優勢突出。這些與承接國際產業轉移的大趨勢相符合，為遼寧產業結構調整提供了難得的機遇。

二、IDI與遼寧老工業基地振興的新思路

1．充分利用IDI，促進產業結構調整

（1）引導IDI投向主導產業和支柱產業。

引導IDI投向遼寧具有比較優勢的主導產業、支柱產業和潛導產業，將是調整遼寧老工業基地產業結構的關鍵。遼寧根據經濟特點和產業優勢提出建設產業基地，即裝備制造業基地、原材料基地、石油化工產業基地、生態綠色農產品加工基地、現代中藥和生物制藥基地、信息等高新技術產業基地、鋼鐵產業基地等。裝備制造業是遼寧國民經濟的支柱產業，在發展中遇到許多問題和挑戰，但仍然是我國裝備制造業傳統的科研、生產基地，在國內具有不可比擬的優勢。因此，圍繞幾大產業基地特別是裝備制造業基地吸引國際一流跨國公司來遼寧投資，實現石化、重大技術裝備、民用飛機和直升機、汽車發動機、航空發動機等生產企業的建設改造，優化產品結構，成為遼寧老工業基地振興的最佳選擇。

（2） 引導IDI投向第三產業。

就目前而言，遼寧第三產業外商投資主要集中于房地產業、社會服務業、商業零售業等勞動密集型行業。按照產業結構演進規律，遼寧應加快第三產業發展速度，優化第三產業內部結構，這不僅是適應經濟全球化發展和兌現入世承諾的需要，更是調整產業結構，促進產業結構演進，提高經濟整體實力的必要舉措。應穩步增加外商對商業、旅游業、倉儲業、社會服務業、餐飲等行業的投資，增加就業機會，保持社會安定。同時，要加大IDI對教育事業和公用事業、金融保險業、信息咨詢業等各類技術服務業和基礎行業的投資。

（3） 利用IDI改造國有企業。

遼寧是全國國有企業最多的地區之一，而且國有企業分布的行業比較廣泛，主要分布于傳統的主導產業、支柱產業，因此，國有企業改革成敗事關遼寧老工業基地的興衰。截至2004年底，遼寧利用IDI改造國有企業2 200家，其中，國有大中型企業嫁接改造735家（在主導產品和主要生產線上利用IDI改造的近400家），利用IDI 46億美元，相應拉動中方54億美元投資，涉及石化、冶金、電子機械、建材、輕工、紡織、醫藥等行業。遼寧國有企業以廠房、場地和設備作價出資，共盤活了450億元人民幣的存量資產，但仍僅占遼寧國有資產存量的1/10。因此，必須把利用IDI嫁接改革國有企業作為經濟結構調整、推進產業結構演進的戰略重點，擺脫國有企業經營不善、市場萎縮的局面，促進國有企業的資產重組，盤活存量資產，使國有資產獲得保值增值，優化國有企業產業結構。

2．采取有效措施，充分利用IDI溢出效應

跨國公司技術轉讓最重要的決定因素是子公司的技術與能力水平、競爭對手和供應商網絡以及子公司所面臨的競爭環境。當地能力水平越高，環境的競爭性越強，初始轉讓的質量越高，提升就越快，跨國公司投資于加強內部能力和技術知識是為了實現有效率的生產，但不一定是為了將能力提高到更高的技術水平或促進向當地企業的技術轉讓。因此，為了促進跨國公司對遼寧的技術擴散與技術溢出，借鑒其他國家或地區的經驗可采取的相應對策有：

（1） 強化企業在研發活動中的主體地位。目前遼寧

本地企業過度依賴引進現成技術，消化吸收投入嚴重不足，妨礙了技術示范效應的發生。企業研發活動中改良成分多，創新成分少，基本還停留在比較低的模仿層次。另外，本地企業大都沒有清晰的技術發展戰略，對于如何實施技術創新沒有切實的舉措。因此，要強化企業在研發活動中的主體地位，必須深化企業改革，通過制定宏觀政策，鼓勵企業技術創新。對于企業的創新活動，政府要大力支持，并予以一定的資金扶持，這樣才能確保企業的長期穩定發展，吸引跨國公司進入遼寧特定的高技術產業。

（2） 提高人力資本水平。

提高人力資本水平涉及兩個層面的內涵：其一是發展教育，提升整個社會的人力資本素質；其二是本地企業完善用人機制，提高對人才的使用效率。遼寧要加大教育投入，提高人力資本水平，以利于更好地吸收IDI的技術外溢效應。同時，本地企業應視人才為寶貴資源：一是為人才創造施展才華的科研環境，并提供充足的資金和充分的權利；二是以優越的物質待遇和具有凝聚力的企業文化來穩定人才隊伍；三是把技術創新收益和風險與工資獎金等掛鉤，最大限度地調動人才的創新積極性。

（3） 加強企業間的技術合作與交流，重視實施地方與國家創新體系的對接。

隨著我國對外開放程度的提高，企業將直面更多、更強大的跨國公司競爭，通過戰略聯盟等形式進行研發合作，不但可以增強各企業的研發力量，避免重復研究，加快研發速度，還能共享創新成果，從整體上提高該領域的科技水平，增強對外競爭力。另外，遼寧發展制造業需要解決的重大技術問題，僅僅依靠遼寧制造業創新體系提供是遠遠不夠的，必須實施遼寧制造業創新體系與國家創新體系的對接，把遼寧發展制造業需要解決的重大技術問題納入到國家創新體系之中。采用中央和地方共建的形式，利用全社會的智力資源，吸收全行業中有較強技術實力的企業、學校、研究院所參加。

3． 以產業集群效應進一步吸引IDI

遼寧老工業基地振興的主導產業之一是裝備制造業，但絕不是恢復原有裝備產業量的概念，必須實現技術上和組織上質的變革，構建現代裝備制造業。就產業組織變革而言，必須按照產業集群的思路和比較優勢原則，整合遼寧裝備制造資源，甚至實現東北地區裝備制造資源的整合，將松散、分散、“大(小)而全”各自為戰的制造企業，進行組織結構(大中小共生)、產業鏈、產業帶、中場產業(零部件、元器件)、相關服務產業(研發、培訓、金融、信息、物流等中介服務)的整合配套，從而使裝備制造產業通過地理集中、產業組織優化、相關群體協同效應獲得經濟要素的競爭優勢，如生產成本優勢、城市集聚經濟效應、外部規模經濟和范圍經濟、勞動力市場的有效供給、產品差異化優勢、區域營銷優勢和技術創新與擴散優勢等。遼寧在科技研發、教育培訓、金融服務、商業物流、地理區位、基礎設施、信息通訊及原材料加工等方面具有比較優勢，關鍵是將這些優勢與裝備工業的發展有機地結合起來。

構建遼寧裝備工業產業集群的基本思路，要以政府規劃、企業行為、市場運作為原則，在產業鏈和市場鏈的作用下，按產業集群思想整合遼寧內部及東北地區裝備工業資源，建立以大型企業集團為核心的戰略共生組織網絡，并在此基礎上，構建遼寧與黑龍江、吉林兩省、環渤海經濟圈、東北亞地區優勢互補、產業配套、功能互補共進、關聯度極高的裝備都市群、裝備中場產業群、區域裝備產業群，提升遼寧及東北裝備工業的國際競爭力。

4． 改善投資環境，擴大利用IDI的領域

目前遼寧需要按照國際資本對投資環境的評價和選擇，有效地改善投資環境。投資環境包括硬環境和軟環境兩個方面。當代國際資本對投資環境的選擇包括理想的人際環境、開放的市場、良好的基礎設施和設有作為信息中心的外資銀行幾個方面。為此，遼寧要從以下方面努力：一是進一步完善涉外經濟法規，對已有的法規要根據新情況進行補充和修改，為適應引進外資形勢的變化制定新法規并保證其嚴肅性和穩定性。二是加大開放力度，進一步開放市場，提高市場化水平，實行多層次、有效的優惠外商投資措施，變地區優惠為行業優惠，拓寬投資領域，通過加快交通、能源和通信等基礎設施建設，以改善投資的硬環境。三是迅速轉變政府職能，提高服務水平，增加政策的透明度，簡化外資審批程序，提高對外商的服務效率。四是加快建設統一開放、競爭有序的市場環境。對外商投資企業實行國民待遇，嚴格依法辦事，嚴厲打擊偽冒、侵犯知識產權等非法行為，維護公平、公正的競爭機制^[4]。

5． 區域間協調發展

東北三省應從經濟區域化和專業化角度協調利用IDI，防止利用IDI的惡性競爭。在東北老工業基地改造利用IDI的過程中最容易出現的一個問題，就是東北三省在利用IDI方面的惡性競爭。一定要充分認識到，東北老工業基地改造是一個區域振興的問題，是一個區域經濟發展問題。所以，東北三省應樹立區域經濟發展觀念和東北地區的全局觀念，在利用外資方面應進行區域協調，避免惡性競爭。東北三省在產業結構和自然資源方面具有很大相似性，近年來每個省都非常重視招商引資。但東北三省在老工業基地改造和利用外資方面，應充分考慮區域發展、專業協作，三力合一，共同打造東北地區的強勢企業和名牌產品，共同走向國際市場。雖然東北三省在機械、鍋爐、軸承、電站設備、儀器儀表、汽車、飛機、醫藥、農產品深加工等領域都有較好基地和相對優勢企業，但應首先在東北區域內進行重組和整合，形成區域性甚至全國性的強勢企業，然后利用外資，實現中外強強聯合，構造東北地區的各類“航母”。這樣既可避免重復上項目，又可降低利用外資成本和爭取在利用外資方面獲得有利地位。

三、利用IDI振興遼寧老工業基地應注意的問題

1． 防止跨國公司的壟斷

利用IDI振興遼寧老工業基地，市場要開放，但不能被外國投資者所占領。在改革開放的初期，外商投資以中小公司為主，隨著開放的擴大，大公司特別是跨國公司來華投資，它們不僅要利潤，而且還要逐步控制我國的市場，為此不能不引起我們的高度重視。跨國公司IDI的進入一方面帶來了資金、先進技術和管理，另一方面也給民族產業的生存和發展造成了極大的壓力和威脅。辦“三資”企業的最初目的，是想利用外資、設備、技術和管理經驗發展經濟，提高我國產品在國際市場上的競爭力，并不想使其產品占領我國市場，但近些年來，我國許多技術含量較高的產業和產品市場大有抵擋不住外商收購和進口商品競爭的架勢，紛紛被吞食。例如，照相機業幾乎全軍覆沒，感光材料膠卷的大部分市場早已拱手相讓。汽車、家電、藥品等也不同程度地壟斷我國市場，即使是一些技術含量不高的工業品市場，也受到了極大沖擊。如果在引資過程中，不注意合理控制，任其國際資本隨意涌入，我們就將被跨國公司壟斷。因此，在利用IDI振興遼寧老工業的過程中，應注意采取措施發展壯大民族產業，防止跨國公司的壟斷。

2． 加強知識產權保護

我國的整體知識產權保護水平與市場經濟發達國家相比還有很大差距，遼寧也不例外。本地某些企業的知識產權保護意識較差，不尊重他人的知識產權，對其他企業的知識產權任意侵擾，知識產權糾紛時常發生，其中有惡意的明知故犯，也有因無知造成的嚴重后果。因此有必要加大對典型案例的查處和懲罰力度，以加強知識產權的保護。同時也應當注意到，在許多重要的領域，發達國家利用其在知識產權方面的強大優勢，不斷加大對我國的制約和控制，嚴重地擠壓了我國相關產業的發展空間，只有擁有自主知識產權的專利技術，才能制定技術標準和開發相關產品。因此，要強化本地企業尤其是制造業通過專利保護自有知識產權的意識。

3． 確定合理投資規模，強化消化和吸收能力

利用IDI是我國改革開放過程中的一項基本政策和推動社會經濟發展的重要手段，但是利用外資不是越多越好，增速越快越好。IDI在我國的直接投資規模如果不加以合理規劃，盲目發展，將會因為我國消化和吸收能力的不足，影響近期和長遠經濟運行的質量。因此，在引進IDI振興遼寧老工業基地過程中，要根據實際情況確定合理的投資規模，不可盲目求大求多，影響利用外資的效率，造成資源的浪費，阻礙經濟的發展。同時，要強化遼寧老工業基地的消化和吸收能力，充分利用IDI所帶來的先進技術和管理理念，以提高內資企業的競爭力。

4． 在引進IDI的同時，不可忽視內資的作用

“雙缺口”理論所強調的主要是在短期內發展中國家通過利用外國資源來填補儲蓄和外匯缺口，以實現經濟的均衡發展。但從長期看，通過挖掘國內資源的潛在力量，充分調動國內儲蓄和投資，對于經濟發展的作用不容低估。因此，外資流入對國內儲蓄應當起追加作用，而不是替代作用。在這一方面，東盟國家做得比較成功。東盟國家還采取各種手段有力地推動了高儲蓄的形成：如新加坡實行強制性的中央公積金制度，印度尼西亞、馬來西亞和泰國20世紀70年代后則通過取消或放寬利率限制等金融自由化措施，建立了鼓勵儲蓄的金融制度。由于東盟國家利用IDI具有上述主要特點，從而對其經濟騰飛起到了重要的促進作用，東盟各國產業結構得以迅速優化，經濟持續高速增長，成為創造“東亞奇跡”的主要成員。遼寧在利用IDI的過程中，從東盟國家吸取這方面的成功經驗是非常必要的。這是因為遼寧的振興和進一步發展是一個長期的過程，不可能通過在短期內解決資金缺口的辦法一蹴而就。要根據遼寧的具體情況做出長遠的規劃和安排，在積極吸引IDI的同時，注意加大力度挖掘利用國內資金，根據國內儲蓄水平的變化和儲蓄轉化成投資的比率及時調整吸引IDI的數量、結構和投向。

5． 促進各地區、各產業均衡發展

首先，區域、產業結構不平衡是遼寧利用IDI促進優勢產業發展遇到的首要問題。遼寧的外商投資在地區結構上主要集中在沈陽、大連兩市，其他12個市則比例很低，造成了省內經濟發展的不平衡。外資地域分布的不平衡，會嚴重地阻礙遼寧優勢產業科技創新的步伐。只有城市之間互相協作，建立溝通和協商機制，才能盡快地提升遼寧經濟。另外，投資項目以資本小、科技含量低、勞動密集型產業為主，資金和技術密集型項目較少，對遼寧技術進步作用不大。一些具有較為先進成熟的技術和管理經驗的外商對遼寧的投資積極性相對不高。因此，在吸引IDI的過程中，要注意對資金和技術密集型產業、高新技術產業傾斜，以促進遼寧產業的均衡發展。其次，國有和民營企業的平衡化發展。雖然國有大型企業在遼寧工業中占有絕對的比重，把握著遼寧經濟的命脈，但近幾十年來，遼寧的民營經濟迅速發展壯大，已經成為振興遼寧老工業基地不可或缺的力量。我國加入WTO，外商投資變得多元化，在這個新的形勢下，促進民營經濟與外來資本和技術的有機融合，擴大民營企業的規模，使他們走向國際，將會加快遼寧優勢產業創新的步伐。

參考文獻：

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(責任編輯：韓淑麗)