遼寧省縣域經濟發展的對策研究

摘要:本文在對遼寧省縣域經濟進行實地調查的基礎上，全面系統地分析了遼寧省縣域經濟發展的現狀及存在的問題，并明確提出發展狀大縣域經濟，是黨中央在新階段、新形勢下做出的一個重大決策，是全面建設小康社會的一項戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，同時針對遼寧省縣域經濟發展的實際提出了相應的對策。

關鍵詞:遼寧省;縣域經濟;對策研究

中圖分類號:F0615

文獻標識碼:A

文章編號:1000176X(2009)08012505

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黨的十六大把“壯大縣域經濟”作為一項重要任務明確地提了出來，在十六屆三中全會進一步強調要“大力發展縣域經濟”，在“十一五”規劃《綱要》又進一步提出，扶持縣域經濟發展，注重發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，壯大縣域經濟。由此可見，發展和壯大縣域經濟，是黨中央在新階段、新形勢下做出的一個重要決策，是全面建設小康社會的一項戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。

一、遼寧省縣域經濟發展現狀

為了貫徹中央及遼寧省委、省政府《關于加快縣域經濟發展的若干意見 》的指示精神，省發改委與東北財經大學組成《遼寧省縣域經濟發展與比較優勢研究》的課題組，通過問卷、走訪和座談等方式對遼寧省的縣域經濟發展的現狀進行了較為深入的調查。

截止到2005年末，全省縣域人口2 3764萬人，占全省人口比重571%。縣域面積132萬平方千米，占全省面積的896%。全省建制鎮達到800個，鎮均國內生產總值達到10億元以上。從目前看，全省縣域經濟發展呈現以下四個特點:一是縣域經濟規模不斷擴大。2005年，全省44個縣(市)實現生產總值2 936億元，比上年增長174%，縣均實現生產總值667億元，比全國縣均GDP規模高283億元。其中生產總值達到100億元以上的縣(市)有8個(其中海城市、瓦房店市超過200億元)，50—100億元的有 15個，30—50億元的有9個。二是縣域經濟結構逐步優化。2005年，全省44個縣(市)的非農產業增加值達到2 257億元，比上年增長194%，占縣域經濟生產總值的769%，一、二、三產業的比例達到231∶464∶305。三是縣域財政收入增長較快。2005年，全省44個縣 (市)實現地方財政預算收入826億元，比上年增長17%。縣均實現地方財政預算收入187億元，比全國縣均財政一般預算收入高056億元。四是欠發達地區發展勢頭強勁。在各級政府的支持下，2005年，遼西北地區22個縣(市)生產總值達到870億元，比上年增長186%，高于全省縣域經濟12個百分點。

除此之外，遼寧省縣域經濟發展還表現在以下兩個方面:

1好于全國平均水平，卻落后于發達省份

遼寧省縣域經濟發展與全國相比，無論從總量上，還是人均水平方面雖然還高于全國縣域經濟的平均水平，但與發達省份如浙江、廣東、江蘇、山東等相比，其差距仍有擴大的趨勢。在2005年底發布的第五屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，遼寧省縣域經濟競爭力名列全國各地的第8位。這一點與遼寧省總體經濟狀況相吻合，從全國各省人均GDP排名情況看，遼寧省已經從1993年的排名第1位滑落到今天的第8位，這種增大仍然存在繼續下滑的趨勢。

2南部好于其他地區，西部最差

從省內情況看，表現出明顯的非均衡狀態，遼寧南部地區要好于其它地區，西部地區落后于其它地區。首先，能夠進入全國百強縣的瓦房店市、普蘭店市、海城市、莊河市和大石橋市都在遼寧省的南部地區，其中，三個縣級市隸屬于大連市管轄。而綜合排名后五位的義縣、朝陽縣、西豐縣、阜新縣和彰武縣都處于遼寧省的西部地區(詳見表1所示)。

從縣域經濟工業化水平看，排在全省前五位的縣(市)是大石橋市、海城市、瓦房店市、本溪縣和東港市。這五個地區中除本溪縣之外都屬于縣域經濟強縣。排在最后五位的是昌圖縣、西豐縣、朝陽縣、阜新縣和彰武縣。這五個縣基本上都是典型的農業縣，都屬于縣域經濟較差的地區。在農村工業化水平排在前十位的縣(市)中，有6個縣(市)屬于遼寧省縣域經濟十強，后十位的縣(市)中基本上都屬于縣域經濟實力較弱的地區(詳見表2所示)。遼寧省發展與改革委員會:《2006年遼寧省縣域經濟發展水平綜合評價》。

二、遼寧省縣域經濟發展中存在的問題

1縣域經濟發展初始的偏差

(1)缺少戰術性的產業發展規劃。無論是宏觀經濟管理還是微觀經濟管理，計劃永遠是第一位的。然而，在縣域經濟發展過程中，大多存在經濟發展規劃而缺少產業發展規劃，這兩者存在著一定差異。經濟發展規劃多屬于戰略性的，如縣域的“十一五經濟發展規劃”等，產業發展規劃則屬于戰術性。

由于缺少戰術性的產業發展規劃，在縣域經濟發展過程中，難免具有一定的盲目性或者是“虎頭蛇尾”、有始無終，甚至憑著感覺、相互模仿地發展縣域經濟。調研中發現，目前，圍繞著遼河流域已經建設成、正在建設中或準備建設的都是圍繞著造船業而展開的，如果再將視野放大到渤海的遼東灣就會發現，從葫蘆島、錦州、盤錦、營口及大連，每個城市都在建設自己的造船基地。再將視野放大在整個渤海地區，就會看到，圍繞著渤海的山東、河北及遼寧各沿海地區都有自己的造船基地。我們需要反思這樣一個問題，在亞洲乃至國際整個造船業處于飽和狀態下，我們是否還需要這么多的造船業?就遼寧地區而言，是否存在著科學而合理的造船業發展規劃。如果沒有產業發展規劃，盡管許多投資可能并非國家投入，但環境污染、資源浪費等問題不得不由國家及沿線的各級政府來“埋單”。

(2)縣域經濟發展缺少穩定的發展環境。經濟發展離不開良好的環境，這也是為什么發展經濟更需要創建有利于經濟發展的軟環境。然而，調查表明，目前的發展環境并不樂觀，環境較差集中表現在以下兩個方面:

第一，思想觀念的束縛。思想觀念的束縛主要表現為:一是過多地依賴招商引資。改革之初，為了彌補發展經濟的資本不足以及為了引進先進技術的需要，招商引資無可非議。但是，近30年過去了，各級政府仍然將經濟工作的重點放在招商引資上，卻讓人難以理解。招商引資可能會有許多好處，最大的好處莫過于用他人的財富發展經濟而自己沒有壓力和風險。這也許是許多地方政府樂此不疲的原因之一吧。那么效果到底如何?是否達到了預期的效果?二是做大思想嚴重束縛著縣域經濟發展。將企業做大思想，是許多政府官員追求的目標，同時也更能反映出自己的政績來。因此，在政府經濟工作會議上能夠津津樂道的是，“我們又如何如何上了幾個大項目”。作為縣域經濟發展，當然都希望有一個“美國GE式”的大企業，就可能全面帶動縣域經濟發展，但這種“主導產業”的夢想往往難以實現，因為縣域經濟發展主要是由中小企業來支撐，但上述種種指導思想下，對中小企業的重視必然會被遺忘，進而使縣域經濟發展也難以進入良性環循的軌道。

第二，行為環境的過激。存在著對非公經濟的歧視問題，認為非公經濟都具有著“原罪”，他們的原始積累并不是通過守法行為獲得了，因此，就引發了處理非公經濟問題上的過激行為。調查表明，一些縣域存在的過激行為主要表現在:一是政策難以兌現。即為了招商引資的需要，許多城市的政府紛紛制定了各種政策來吸引企業來投資。當企業進入該地區開始操作之后，卻發現并非是在政策中所描述的那樣。二是行政亂收費。許多企業面對個別職能部門的亂收費敢怒不敢言。調查發現，凡是新辦的企業，必須交納加入也不知是歸何處管轄的企業協會會費，如果你不交，就不給你辦手續。你的企業在運行過程中每個月都要報稅單，有時又讓企業交各種各樣的費用，如果你不交費，就拒絕接收企業的納稅單，如果企業過期交了納稅單，稅務局就要依照國家有關的稅法強行處理企業。

2縣域經濟發展體制因素

(1)經濟轉型較慢，制約了縣域經濟發展。主要表現為經濟管理部門繁多、職責范圍交叉、隸屬關系不統一，工作渠道不順暢和職能不到位等問題。 目前，非公有制經濟的主管機構名稱、職責范圍和隸屬關系不統一，存在機構不順，工作渠道不暢及職能不到位的問題。以中小企業廳為例，遼寧省中小企業廳是省政府直屬辦事機構，職能范圍最寬，包括中小企業、非公有制經濟、鄉鎮企業、城鎮集體經濟和國有中小企業的改制工作。但到了縣級卻獨立設立機構的很少，有關管理職能往往融入經濟局、農委、招商局等多個部門。在工作中，上下行文、情況匯總統計以及布置落實各項工作等都受到較大的影響。由于工作體系不健全，導致非公有制企業缺乏獲得政策、市場信息的渠道，失去了許多發展的機遇和參與市場公平競爭的機會。

再比如，由于政府行政體制改革存在著“越改越多”的現象，超過了財政所能承受的界限。部分財政負擔以外的事業編制人員，不得不依賴收費來維持單位運轉。通過對某縣調查發現，這部分收費占到全縣稅收的25%左右，也就是說，企業在按章納稅的同時，可能還要多交出25%的費用來。

(2)金融體制滯后，對縣域經濟作用不明顯。中小企業融資難一直是企業發展存在的主要問題，盡管隨著擔保機構的不斷建立，一定程度上緩解了部分企業融資難的問題，但卻是杯水車薪，并不能解決中小企業融資難的問題。

首先，金融機構門檻過高與中小企業資產不足的矛盾。在縣域經濟中，絕大部分的企業多屬于中小企業。就金融機構而言，貸款1萬元和貸款1億元的成本并沒有多大差別，在這種情況下，金融機構寧可給大企業貸款，也不愿意給中小企業貸款。加之中小企業并沒有多少諸如土地、有價證券等的固定資產，融資難成為中小企業的通病。

其次，遼寧省目前還沒有建立起風險企業金融體系，致使許多科技型中小企業由于資金不足，進而導致企業無法迅速成長。例如，沈陽某科技企業，其技術水平已經超過日本，甚至走在了美國的前面，正是因為缺少風險投資體系，這家企業也只能勉強維持生計。

3縣域經濟發展產業因素

縣域經濟發展最終通過產業發展來體現，調查表明，遼寧省縣域經濟發展的產業因素中主要存在四個方面的問題:

(1) 沒有形成產業鏈。主要表現是縣域內絕大多數企業的本地配套企業非常少，大多依靠外采或新增配套企業，從而造成效率低下、成本增加、產品競爭力下降。遼寧省某著名大企業的配套產品不是從外部采購，就是自己來加工生產，而在本地卻沒有一家為其配套的中小企業。遼寧省某市零部件每年需要外采的額度至少在2億元以上，按照經濟學的乘數理論，這2億元至少可以發揮6—10億元的效用。

(2)支柱產業不明顯。除個別縣域外，大多數縣域支柱型產業不明顯。建國以后，遼寧一直作為我國重工業基地，工業基礎雄厚，行業遍布各行各業，門類之全可能是任何一個省份都無法比擬的。甚至到了進入市場經濟的今天，中央仍然將遼寧省定位于“裝備制造業”基地。受宏觀環境的影響，在縣域經濟發展中，我們并沒有跳出也難以跳出傳統思維的框架，因此，在確定縣域支柱產業中，80%以上的縣域都將加工制造業作為支柱型產業，雷同現象非常突出。

(3)產品附加值較低。盡管部分縣域擁有支柱型產業，但產品附加值過低，不僅資源浪費嚴重，同時也沒有為縣域經濟成長帶來多大的收益。以某品牌洗滌劑為例，原材料都是出自于遼寧省F市，而外地企業把原料運往上海經過灌裝后卻走向了全國，附加值大大提高。也就是說，目前遼寧省縣域產業附加值都非常低。通過對44個縣域前五名的企業比較發現，90%以上的企業都是以本地自然資源為主的行業，銷往外地的大多為附加值較低的原材料或初級產品。

(4)過分強調發展大項目。受思想觀念的束縛，在縣域產業發展中，“造大船”曾成為許多縣域經濟領導人的夢想，縣級主要領導紛紛關注大項目的引進、納稅大戶的企業如何成為大企業等。實際上，創辦大企業不符合經濟發展規律，更不符合縣域經濟發展的特點。正因為如此，原本符合縣域經濟發展的中小企業，卻得不到應有的重視，甚至成為政府職能部門個別人榨取、盤剝的對象。

三、振興遼寧省縣域經濟的對策思考

不可否認的是，遼寧省在縣域經濟發展中的確涌現出若干個值得遼寧人驕傲的優秀典型，例如，海城市成為全國百強縣，絕不是僅僅依靠服裝大市場就可以形成的，已經形成了全面發展的格局。再如，海城市接文鎮王家堡村利用“九山半水半分田”的自然格局，大力發展林果產業和林間產業，2005年人均純收入為11 000元，逐步向“強村富民”的目標邁進;中小鎮中小村利用沿河平原的地勢，大力發展棚菜生產，目前已經形成18個品種，年產量達3 000多噸，從業人員700多人，占全村總戶數60%以上，僅此一項產業，全村人均收入可增加5 000元等等。但是，遼寧省在縣域經濟發展上，更需要有清晰的認識，才能使縣域經濟實現健康、穩定及可持續發展。

1努力培植縣域經濟的初始點

(1)建立以內發式為主，外發式為輔的縣域經濟發展模式。在發展地方經濟上，我們往往應用比較優勢理論作為發展地方經濟的指導思想。但在應用中存在認識上的偏差，認為比較優勢理論僅僅是發揮本地優勢就可以。筆者認為，比較優勢理論經過了200多年的發展，從斯密的絕對成本理論、李斯特的貿易保護理論、波特的鉆石理論以及楊小凱的新貿易理論等已經形成了較為完整的理論體系。在應用到縣域經濟問題上，主要體現四個要點，即縣域經濟發展的內生性、企業的效率性、政府對企業的保護性和企業的創造性。也就是說，縣域經濟發展只有走內發式為主、外發式為輔的發展模式，才可能實現真正意義上的成功。

(2)努力培育經濟之源，大力發展中小企業。縱觀世界上任何一個發達國家，無不重視中小企業的發展。美國是真正的中小企業王國，數量高達23 000多家;日本的大企業無不是從中小企業開始的;德國已經培育出許多壟斷世界市場的中小企業;就連消滅中小企業200年的英國政府也不得不從20世紀70年代開始大力發展中小企業。也就是說，世界經濟發展史證明這樣一個觀點:中小企業是一國或一個地域的經濟增長之源。

(3)成立專家組，協助縣域經濟制定產業發展規劃。前面談了，產業發展規劃不同于經濟發展規劃，它是立足于本地實際，經過科學的比較分析、關聯分析才能夠形成，而不是套用上級的經濟規劃。由于產業發展規劃的制定是一種較為復雜的系統工程，因此，需要成立專家組，借用“外腦”幫助縣區來制定產業發展規劃。

(4)努力創造有利于中小企業發展的軟環境。創造有利于中小企業發展的軟環境，需要的不是高喊口號，而是落實到實處。例如，凡是不符合國家法律的政府行為都應該嚴格禁止;凡是沒有經過人大通過的收費項目都應該取消;成立縣域經濟發展糾查辦公室，專門對政府職能部門的違法行為進行檢查等。

(5)借鑒發達國家成功經驗，各縣域都應建立起企業診斷體系。日本經濟之所以能夠在戰后迅速恢復并成為今天世界經濟大國，重要原因之一是與中小企業診斷業的發達分不開的。從戰后起始，日本政府始終將中小企業診斷工作作為政府的重要工作之一，進而有效地提高了日本企業的經營水平。

2加快縣域體制改革的進程

縣域經濟體制改革是一個比較復雜的過程，我們認為應從“源頭”，按照如何培養經濟之源及市場經濟規律的要求來進行縣域體制改革。

(1)加快政府職能部門的合并、調整。在中國經濟不斷融入世界經濟大潮的今天，的確存在著許多需要與世界經濟相一致的變革，例如，在稱呼上就有許多文章要做。中小企業是世界性的名詞，而我國卻存在著大量的交叉名詞，如鄉鎮企業、非公經濟、民營經濟、個體經濟、私營經濟等等。這種交叉不僅影響了經濟統計工作，更重要的是為政府部門的設置帶來了一定的麻煩。筆者認為，遼寧省在進行縣級政府調整上，有必要按照中小企業體系來規劃，才符合世界經濟發展的要求。

(2)加快民間金融機構的培育。對于有條件的地區，應允許成立民間金融機構，特別是引導產業金融的形成，來解決遼寧省中小企業融資難的問題。目前，浙江已經成立了民間銀行，有效地緩解了浙江中小企業發展中的資本不足問題。在遼寧省許多地區已經具備了成立民間金融機構的基礎和條件，如果正確引導，將極大推動遼寧省中小企業發展。

3培養有利于縣域經濟發展的人才隊伍

(1)建立縣域政府公務人員的經濟知識考核體系。提高縣域經濟政府公務人員的業務水平是非常必要的，遼寧省應對政府公務人員建立起定期培訓和定期考核制度，從而提高他們的經濟管理水平，使遼寧省縣域經濟發展上新臺階。

(2)建立中小企業強化培訓機制。這一點需要說明的是，并不是對所有的中小企業經營者進行強化培訓，而是需要政府扶持的企業。目前，遼寧省中小企業經營者水平偏低是一種普遍現象，直接影響到遼寧省中小企業水平的提高，因此，對于需要政府扶持的中小企業經營者進行強化培訓是十分必要的。當然，這里面需要避免機械式、不切實際的培訓也是十分重要的。

(3)設立創業基金。對于具有大專以上的人員，應由政府設立專項的創業基金，通過某種方式，來選拔和培養具有創業意識的高學歷者加入到創業大潮中來，進而不斷提高縣域內企業經營者的水平。

4加速形成縣域經濟發展的產業體系

(1)根據地域經濟與中小企業的關系，確定本縣域的經濟發展模式。從地方經濟與中小企業關系角度，可以把中小企業劃分為六種類型:傳統型產業、產地型產業、商業街、關聯型產業、都市型產業和其它類型的中小企業群體。以傳統型產業為例，所謂傳統產業，主要是與外來的或機械化程度較高的產業相對應的產業。由于傳統型產業大多是以手工制作技術為基礎，生產出機械化大生產難以生產的產品，具有天然的壟斷性，因此，這也是發達國家政府重點扶持的產業。如日本年銷售額在5億日元以上的傳統產業大約有600家左右，其中，20%的傳統型產業又屬于出口型產業，其產品行銷世界各地。

(2)制定相應的鼓勵政策，努力提高產業附加值。提高附加值最有效的方法是在縣域內形成產業鏈。盡管遼寧省的自然資源不斷在減少甚至枯竭，但與南方相比，我們的自然資源仍然是富有的，也就是說，遼寧省仍然擁有南方許多省份不具有的上游產業基礎。現在，需要做的是如何不斷拉大下游的產業鏈。政策性引導當屬于最有效的方法之一。

總之，遼寧省縣域經濟發展，只要從“源頭”抓起，一定會在很短的時期內實現快速成長。

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(責任編輯:劉 艷)