“農家書屋”管理模式的探討

[提要] 作為離農民最近的文化惠農工程，“農家書屋”是農村公共文化服務體系建設中不可或缺的一環。然而，目前我國“農家書屋”的發展喜中有憂，本文在梳理“農家書屋”管理的基礎上，提出了“政府主導、村校互動、學校管理、學生帶動、家長聯動”的管理模式。

[關鍵詞] 農家書屋；農村文化；文化扶貧；管理模式

[作者簡介]王建平（１９６６—），男，江西省社會科學院副研究館員；（江西南昌３３００７７）吳漂生（１９６６—），男，江西宜春學院圖書館副研究館員。（江西宜春３３６０００）

本文為江西省社會科學“十一五”規劃項目“基于社會主義新農村背景下構建‘農家書屋的探索與實踐’”（項目編號０８ＴＷ０３）的階段性成果。

一、“農家書屋”的發展喜中有憂

“農家書屋”工程自２００６年開始試點建設，截至２００８年底，全國已建成農家書屋５萬余家，在豐富農村文化生活、提高農民群眾素質方面發揮了積極有效的作用，受到農民群眾的熱烈歡迎[１]。但我們也應看到“農家書屋”的蓬勃發展喜中有憂，據《湖北日報》報道，“新農村書屋”在有些時候只是應付上級檢查而已，有些地方平時不重視此項工作，宣傳跟不上，管理不到位，只是有上級領導來檢查時，才集中“火力”擦擦灰塵、掃掃地，有的連借閱登記冊都是編造出來的。有些村干部抱怨說，基層干部的事情太多，平時根本沒有時間抓這項工作。而有的“新農村書屋”設在村委會，經常是“鐵將軍”把門，村民想借書是難上加難。還有的“新農村書屋”設在農村的“文化中心戶”家里，有些戶主責任心不強，工作態度較差，加上“新農村書屋”是一種義務勞動，只要一忙起來，“新農村書屋”就關門，給村民借閱圖書帶來障礙[２]。

從這些報道中我們可以看出，“農家書屋”在管理上確實存在一些問題，這些問題極大地挫傷了廣大村民本來熱情就不是很高的積極性，給“農家書屋”的可持續發展造成了非常不利的影響。究其原因，除了資金投入不足外，最大的原因是管理不善。因此，管理是建好“農家書屋”的根本保證，也只有抓好管理，“農家書屋”才能常辦常新、越辦越好。

二、“農家書屋”管理模式現狀

目前“農家書屋”管理設計是：“農家書屋”按照農民自主管理、自我服務的模式進行管理和運行，村委會等各級基層組織只承擔籌建和監督的職責，不直接參與管理。這種模式雖然有利于降低村組領導成員負擔，在有些地方可能比較適用，但我國農村廣袤，各地經濟、文化、環境不一樣，加上管理缺乏剛性約束，村民借而不還或“鐵將軍”把門比較普遍，長此以往，“農家書屋”將變成空屋。因此，自主管理模式構想雖然理論上可行，經濟上節約，但在實踐上，容易形成一哄而起、一紅而散，重蹈過去鄉鎮文化站屢建屢垮、大多數形同虛設的覆轍[３]。

“農家書屋”在我國還是新生事物，由于沒有現成的經驗與管理模式可以學習和借鑒，各地在具體的實踐中根據自身的情況做了許多有益的探索，出現了多樣的發展形態與模式。

江西省瑞金市云石山鄉豐垅村是蘇區時期中央政治局所在地，中央紅軍在這里邁出了長征第一步，被譽為長征第一村。全村有農戶６１８戶，總人口２４７２人。為解決當地農民群眾“買書難、借書難、看書難”問題，按照“政府組織建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理、創新機制發展”的工作思路，２００６年，該村開始建設“農家書屋”，同年１０月，書屋正式投入使用。經過一年多的運行，該書屋已逐步發展成為輻射周邊１０多個村、５所中小學的先進文化的傳播中心、科學知識的普及中心、致富技術的推廣中心和休閑娛樂的活動中心。豐垅村“農家書屋”贏得了廣大農民群眾的大力支持和交口稱贊，得到了各級領導的充分肯定和高度評價，該村在建設“農家書屋”的實踐中，探索形成了“三好六制”的經驗模式：建立幫建制和驗收制，整合社會力量高品位建好“農家書屋”；建立再生制和考評制，構建良好的機制高標準管好“農家書屋”；建立輔導制和積分制，多措并舉高效率用好“農家書屋”。對于豐垅村“農家書屋”“三好六制”的經驗模式，中宣部副部長歐陽堅、國家新聞出版總署署長柳斌杰視察后給予了高度評價；江西省副省長孫剛稱豐垅村的做法“系統、完整、實用、持久”；包括央視《焦點訪談》、《人民日報》、《經濟日報》、《中國新聞出報》等在內的國內２０多家主流媒體在全國進行了大力宣傳和推介。

河南出版集團根據各地農村不同的經濟承受能力、人口資源狀況以及風俗習慣等特點，設計了分為經濟型、標準型、示范型的“農家書屋”標準化裝備模式供農民選擇。同時在充分研究“三農”目標市場需求的基礎上按照集團提出的“小、薄、樸、實、廉”和“專業強”、“技術新”、“版別優”、“類別豐”、“質量好”的特點要求，根據農民、農民時間需求，由專家審定六種標準。

貴州省“農家書屋”總結了六種管理模式，一是村集體經濟實力較強的，書屋管理員由村委會聘任，為行政主導模式；二是產業化結構基礎較好的，由蔬菜、花卉協會提供支撐，為協會主導模式；三是由鎮圖書館帶動，為協調管理模式；四是由村級共青團、婦聯組織參與管理，為社團扶持模式；五是由農民自我管理，為完全自主模式；六是由志愿者義務管理，為志愿管理模式[４]。

四川的“公益性起步，經營性發展”的模式。“公益性起步”是指建設農家書屋的初衷是為了解決農民“買書難、買書貴、看書難”的問題，具有鮮明的公益性特點，應作為政府的一項公益性事業來推動。建設初期，政府應給予必要的投入。“經營性發展”是指書屋在做好公共閱讀服務的前提下，積極探索“售、租、借”相結合的路子，在新聞出版部門的指導下開展出版物銷售、實用農業技術培訓、健康文化活動及其他服務等多種經營，以“公益＋市場”的運行模式多渠道增加收入，增強后續發展能力，保證長效運轉[５]。

除此之外，目前“農家書屋”的管理模式尚有北京的“讀書益民工程”及《星級書屋評選標準》，江蘇的品牌標識形象設計等。

“農家書屋”是建設社會主義新農村、推進其文化發展的一項新舉措，其實質是新聞出版、文化教育與圖書情報三位合一的聚合體，是政策性、理論性、實用性兼顧的一項事業，它的可持續發展需要厚重的理論與大量的實踐。各地積極探索與實踐極大地豐富了“農家書屋”的管理模式。

三、“政府主導、村校互動、學校管理、學生帶動、家長聯動”的管理模式

“農家書屋”的健康發展離不開政府部門的強力支持。以江西為例，為了保障農民群眾基本文化權益，江西省將農家書屋工程列為全省公共文化服務體系建設五大工程之一，納入社會主義新農村建設整體規劃，按照“政府組織實施、鼓勵社會捐助、農民自我管理”的原則，在全省每個行政村建立為農民提供免費閱讀圖書、報刊、電子音像制品的公益性文化場所。中央財政２００８年補助江西省農家書屋工程建設資金２３００萬元、省財政配套資金２３００萬元已全部到位，每個書屋按２萬元的標準建設。此外，江西省創立了政企共建農家書屋模式，有５０余家單位已向該工程捐助或達成捐助協議，捐助出版物３００多萬碼洋、捐建農家書屋１０個、捐贈資金２０多萬元、捐助服務項目３個。[６]因此，可以這么說，離開了政府部門的強力支持，“農家書屋的健康發展只能是一句空話。”

在具體的管理上，“農家書屋”尚需得到各級學校的支持與配合，村委會應與當地學校積極溝通建設“農家書屋”，而具體由村小學校進行管理，負責對圖書進行分類、歸檔，并制作圖書目錄給學生，同時給每一位學生辦理一個借閱證，借閱證注明學生及學生家長的姓名，讀者憑借閱證辦理借閱手續。學生可以向家長介紹有關圖書，家長也可以根據自己的需求列出清單由學生借出或自己憑借閱證借閱圖書。我們認為這種模式比較科學，主要表現在：

１．學生是“農家書屋”的主要讀者群

“農家書屋”在我國已經運行了３年多，從各地的調查發現學生是“農家書屋”的主要閱讀群體，而且潛能非常巨大。據貴州省遵義縣６個書屋統計，學生借閱人次占５５％[７]，本課題組也對江西省宜春市的一些“農家書屋”讀者狀況進行過調研，結果顯示：學生讀者借閱人次占５９．６５％，更為重要的是學生是“農家書屋”最主要的潛在讀者群。眾所周知，現在是知識經濟時代，“望子成龍”是每一個父母的愿望，通過學生向家長介紹圖書，而家長又向學生推薦或自己借閱的方式可以相互促進，形成讀書的濃厚氛圍，從而提高農民的書屋意識，調動農民讀書的積極性。

２．教師素質相對較高

作為“農家書屋”的實際管理者、具體維護者、服務創新者的管理員除了要有高度的責任心和使命感外，還必須要有一定文化素質，農家書屋管理員一般應具有初中以上文化水平，要具備與書屋有關的業務知識和技能，這主要包括出版物的基本知識，圖書分類與管理的相關知識，農家書屋基本服務的相關知識，農村工作和農業科學技術發展的相關知識等。對于農家書屋的配套設施，管理員要能熟練運用，如應熟練使用影碟機、電視機、錄音機等音像設備，應具備基本的電腦操作能力，要學會上網。而且作為人民教師，都是各村的“秀才”，都希望能拓寬學生的視野，提高教學質量，因此他們比較適合這個角色。

３．時間相對有保證

從各地的實踐看，“鐵將軍”把門也是制約“農家書屋”發展的重要原因。從目前情況看，“農家書屋”大多建在村委會，管理人員由村干部或文化協管員兼職，而村干部一般都不坐班，村民想借書只能碰運氣；有的建在農村的“文化大院”個人家里，由于開辦“農家書屋”是一種義務勞動，沒有報酬，長此以往，“鐵將軍”把門也就不足為怪了。而學校是教師的工作場所，而且一般情況下不止一位教師，因而時間上相對有保證。

[參考文獻]

[１]王巖鑌．“農家書屋”務實的惠民工程[ＥＢ／ＯＬ]．中國農家書屋網，２００９－０４－０９．

[２]張利潔．“農家書屋”可持續發展因素探討[Ｊ]．出版科學，２００７，（８）．

[３]孟蓓．新農村建設中“農家書屋”的可持續運行[Ｊ]．農業經濟，２００７，（８）．

[４]劉麗．“農家書屋”可持續發展的思考[Ｊ]．圖書館雜志，２００８，（２）．

[５]尚莊．“農家書屋”熱潮與長遠發展思考[Ｊ]．圖書館雜志，２００７，（７）．

[６]徐國平．江西全面推進農家書屋“村村有”工程[ＥＢ／ＯＬ]．新華網，２００８－１２－２４．

[７]貴州省新聞出版局．抓好“農家書屋”試點加強農村文化建設[Ｊ]．中國出版，２００６，（１０）．

[責任編輯：李麗娜]