試論當前農村公共事業發展存在的問題及對策

[提要] 農村公共事業的發展對縮小城鄉差距，實現社會公平有著極其重要的意義，盡快改變農村公共事業發展滯后狀況，既是廣大農民的迫切要求，也是建設社會主義新農村的重要任務。大力發展農村公共事業，不斷提高農民群眾的健康指數、快樂指數和幸福指數，這才是真正意義上的公平發展，才是真正意義上的科學發展觀的最好落實，也才能在希望的田野上吟唱出幸福的歌。

[關鍵詞] 農村公共事業；問題；對策

[作者簡介]袁芳（１９７２—），女，江西贛州市委黨校機關黨委專職副書記、副教授。（江西贛州３４１０００）

農村公共事業是指關系到農村居民基本生活質量和共同利益的社會公共事務，它對縮小城鄉差距，實現社會公平有著極其重要的意義，盡快改變農村公共事業發展滯后狀況，既是廣大農民的迫切要求，也是建設社會主義新農村的重要任務。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》第五部分指出，“發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”這是我們黨從解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，對發展農村公共事業、促進農村社會全面進步提出的明確要求、作出的鄭重承諾。

一、當前農村公共事業發展中存在的問題

當前，農村公共事業發展仍較滯后，上學難、看病難、飲水難、行路難、養老難等成為影響農村生產、農民生活的“攔路虎”。改善農村民生仍然是全面建設小康社會的重點任務，加強農村公共服務、改變農村落后面貌還任重道遠。主要表現在以下幾個方面:

(一)城鄉教育資源不均衡。一些地方還存在著學生因貧輟學、拖欠教師工資、學校危房年久失修、經費短缺、教育負債歷史包袱沉重等現象，農村小學辦學規模不斷萎縮，出現大量的校舍閑置。農村中小學教育經費偏少，維持正常運轉困難，難于適應新課程的改革。

(二)農村文化建設滯后。目前農村文化的落后和城鎮形成鮮明的對比，主要表現在文化設施的匱乏、傳播手段的單一和內容的單調。據統計，全國約有８７％的村沒有圖書室和文化站，少數建有圖書室和文化站的村大都在東部發達地區，圖書室也往往藏書量小，內容多為娛樂性的小說和雜志等；文化活動也大都限于扭秧歌、放錄像等。這種狀況造成相當一部分農民精神空虛，在農閑時期，農民只能靠打麻將、打撲克消磨時光。

(三)農村的衛生保健事業落后。一是農村公共衛生體系不健全，重大疾病預防控制任務艱巨。二是農村醫療服務體系不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。盡管隨著新型農村合作醫療的實施，仍有相當一部分農民，尤其是邊遠山區的農民有病應就診而不去就診，應住院而不住院，導致小病釀大病。三是醫療衛生管理體制與衛生管理需求不適應。醫療衛生是一個由醫療衛生服務體系、基本醫療保障體系等組成的有機整體，目前這些體系分別由不同部門管理，難以形成合力。四是農村衛生工作治表難治本，嚴重影響農民健康。目前，大部分農村的環境衛生仍然是“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”。食品衛生更令人擔憂，偏遠的鄉村、自然村，特別是外來人員居住地，食品安全基本無保障。

(四)農村社會保障覆蓋面低。目前大部分農民老有所養、病有所治，失業有濟的后顧之憂還沒得到有效的解決，養老保險是最重要的社會保障，而這一重要的社會保障在農村地區沒有受到重視。絕大多數人沒有退休金或醫療保障，依靠子女贍養。至于其他方面的社會福利，在農村地區也是難以享受得到。這些客觀上又為農村的計劃生育工作增加了難度。

(五)先進科學技術在農村推廣難。農村勞動力大量向城區轉移后，農村留守人口中呈現出“三多一少”的狀況，即老人、女人、孩子多，青壯年少，并且普遍文化程度偏低。由于整體素質不高，農村的科技推廣網絡不健全，先進的科學技術在農村推廣難，農村的經濟發展缺乏后勁。

二、大力加快發展農村公共事業的對策思考

（一）農村經濟狀況較差，發展公共事業應量力而行。在農村經濟水平低下的情況下，籌措建設和發展農村的道路、自來水，以及教育、文化、體育等公共事業等所需資金是棘手的。同時，僅靠國家財政投入解決長期積累下來的農村公共事業建設滯后問題也不現實。何況我國財政收入并不寬裕，國家還有很多基礎性的建設要投入，財力仍吃緊。在當前經濟狀況下發展農村公共事業應貫徹量力而行的原則，哪些項目能上，哪些項目不能上，一定要進行可行性分析。要充分考慮農村的實際需要和財力狀況，摒棄以政績作為搞農村公共建設的動力和依據，不得隨意增加地方、農民的負擔。同時，對有限的建設資金要嚴格管理：只能專款專用，不許挪作他用；要節約辦事，精心辦事；堅決杜絕營私舞弊，腐敗現象。對村級間的公共事業建設，可采用村村聯辦的思路，共同出資，共同管理，共同受益。

（二）加大對農民生產、生活直接相關的公共事業支持。農村公共事業發展落后除自身經濟水平問題外，同時受政府對公共事業投入的城市化傾向影響，即政府對城市公共產品投入較多，而農村公共產品投入較少，特別是對與農民生產、生活直接相關的公共事業支持不夠。此外，隨著農業稅取消，在減輕農民負擔的同時，又加劇了鄉鎮財政收支的矛盾，過去主要依靠向農民收費來維系的農村公共事業，現在只能按照“一事一議＂籌資籌勞政策規定來辦，由于標準低、數額少，與解決農村公共事業發展問題的實際需要相距甚遠。發展農村公共事業應走城鄉一體化道路。

（三）加強宣傳組織工作，發動農民興建農村公共事業。農民的觀念意識在一定程度上也影響著農村公共事業的發展，如有許多公共事業的建設是農民的迫切需要，政府急，但有些農民卻不著急。原因是長期以來，我國農業呈小農經濟狀態，農業生產靠天吃飯，農民習慣于獨自耕作。落后的農業生產方式，較低的生活水平，以及小農意識等對公共設施需求低，不愿對其投入。為此，要按“誰受益、誰出錢”的原則，疏通農民的思想，提高農民的覺悟，讓農民認清形勢，理解發展公共事業的重要性和必要性，自愿集資興辦農村公共事業。

（四）完善法律環境體系，為多元投資農村公共事業提供法律保障。目前，直接解決我國農村公共產品多元利益主體間沖突的法律幾乎是個空白，也沒有相應的市場準入和政府管制政策，沒有規范的政府授權企業和他人參與農村公共產品供給的制度。有很多企業害怕糾紛、害怕沖突，對投資農村公共產品望而卻步，或中途退出。為此，必須著手制定相關法律和政策，特別是加速司法獨立的進程，以法律和政策的手段保障非政府組織建設和管理農村公共產品的收益權益。《物權法》的出臺，無疑對農村公共事業多元發展產生積極作用，但還須在此基礎上，制定更細、更具體、與農村公共產品多元投資直接相關的法律，使投資者消除顧慮，建立信心，產生良好的投資預期。

（五）加快建立城市人才對農村的支持制度。采取有效措施，完善城鄉之間、區域之間的對口支援機制。通過行政協調、政策引導，形成城市教育衛生系統對口支援農村教育衛生系統、農村教育衛生資源富裕地區對口支援農村教育衛生資源匱乏地區的良性關系。鼓勵高校畢業生和城市的教育、衛生、文化工作者到農村服務。

總之，大力發展農村公共事業，既要立足當前，又要著[長遠，努力給農民帶來看得見、摸得著的實惠?熏不斷提高農民群眾的健康指數、快樂指數和幸福指數。

[責任編輯：堯水根]