新農村建設中畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議

[提要] 在我國新農村建設中，各地應結合自己的具體情況走特色農業(yè)的發(fā)展道路。江西高安有著發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢，畜牧業(yè)的發(fā)展為高安市的農業(yè)現代化提供了有力的保證。本文分析了高安畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素及其產生原因，提出了加快畜牧業(yè)發(fā)展的幾點建議。

[關鍵詞] 新農村建設；畜牧業(yè)；建議

[作者簡介] 黃軍(１９８６—)，男，江西科技師范學院文學院０５漢語言專業(yè)學生；陳秋冰(１９８６—)，女，江西科技師范學院文學院０５漢語言專業(yè)學生。(江西南昌３３００１３)

本文為“江西科技師范學院２００８年大學生思想政治理論課暑期社會實踐教學規(guī)劃課題”，課題文號Ｊ０８００１。指導老師：江西科技師范學院鐘利民教授。

我國是一個農業(yè)大國，農村經濟的增長帶動了整個國民經濟的發(fā)展，結合各個地方的具體情況走出一條有中國特色的農業(yè)道路更是至關重要。江西高安市一直以畜牧業(yè)作為其農業(yè)發(fā)展的主要方向，近幾年，該市畜牧業(yè)發(fā)展較快，成為經濟發(fā)展的主動力，增加了農民的收入，調整了產業(yè)結構。高安市政府通過近年來的改革，努力尋找一條依托農業(yè)的新型發(fā)展道路。目前畜牧業(yè)的發(fā)展為高安的農業(yè)現代化建設提供了一個有力的保證。筆者就江西省高安市以畜牧業(yè)發(fā)展為依托調整農業(yè)產業(yè)結構展開了調查。具體情況如下：

一、優(yōu)勢

（一）資源承載力強

高安市屬長江中下游，地勢平坦，全市面積２４３９．３３平方公里，是一個以農業(yè)和牧業(yè)為主的地區(qū)。高安素有養(yǎng)牛和愛牛的傳統(tǒng)習慣，２００７年，肉牛出欄１２．５萬頭，居全省第一，養(yǎng)殖品種主要是黃牛和水牛，高安黃牛是全省三大地方優(yōu)良品種之一，養(yǎng)牛自然條件得天獨厚，飼草資源十分豐富，可利用草山草坡面積大，養(yǎng)殖自然條件豐富。２００７年，全市實現畜牧業(yè)產值１８．５９億元，占農業(yè)總產值的一半以上。同時，廣大群眾有發(fā)展畜草產業(yè)的傳統(tǒng)；水土光熱資源豐富，日照時間長，晝夜溫差大，是天然的優(yōu)質牧草基地。

（二）發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

多年來，高安市畜牧業(yè)以每年８％以上的速度持續(xù)遞增，已成為農村經濟中發(fā)展最快、商品率最高的支柱產業(yè)，全市農民人均純收入中來自畜草產業(yè)的收入達到３７５元，占２１．３ ％（高安水利局數據）。而且這一比重提高的潛力還很大，是轉移農村剩余勞力、增加農民收入的重要支柱。

（三）基礎條件好

多年來，經過廣大干部群眾的艱苦探索，走出了一條具有高安特色的畜草產業(yè)發(fā)展路子，創(chuàng)造了“協(xié)會加農戶”、小規(guī)模大群體等養(yǎng)殖模式，成立了汪家、伍橋、楊圩、大城、石腦、江西五鑫農牧有限公司、高安市瑞州養(yǎng)殖等一批企業(yè)；畜禽品種改良步伐加快，養(yǎng)殖水平不斷提高，經濟效益日益顯著。省委、省政府加快農業(yè)發(fā)展的方針政策，給享有“全省畜牧業(yè)十強縣（市、區(qū)）、全國畜牧業(yè)百強縣（市、區(qū)）”美譽的高安市，注入了加速發(fā)展畜牧業(yè)的“強心劑”。

二、制約因素

（一）種源不足

高安市約有能繁母豬８萬頭，每年可生產１２０萬頭仔豬，每年有６０－８０萬頭的仔豬缺口。由于全市雜交改良生產的牛數量少，目前規(guī)模肉牛場生產育肥的架子牛大多從外省市購進。全市年飼養(yǎng)家禽８００多萬只，約占總量７０％的家禽(鴨、鵝)苗也主要從外省調入。從外地引進商品仔畜禽，不僅造成大量資金外流，還帶來了疫病。

（二）投入不夠

近年來，中央、省出臺了一系列促進畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策，特別是對生豬生產發(fā)展拿出了大量資金進行補貼和獎勵。高安市至今還沒有出臺有力的發(fā)展畜牧業(yè)的相關扶持政策。財政每年對畜禽良種繁育場和生豬、牛人工授精站的扶持十分有限，制約了全市畜禽良種繁育體系的快速發(fā)展。由于財政投入少，全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站基礎設施薄弱，診療手段落后，形成看病靠經驗，檢驗憑[觀的局面，與畜牧業(yè)的發(fā)展需要極不協(xié)調。

（三）隊伍不穩(wěn)

由于待遇差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員青黃不接，老獸醫(yī)無力搞，新獸醫(yī)不愿學。例如，高安市汪家鄉(xiāng)是一個畜牧業(yè)大鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)大小養(yǎng)殖場有近５００家，但是整個汪家鄉(xiāng)卻只有獸醫(yī)１人，而且沒有接班人。近年來，基層獸醫(yī)從業(yè)人員科技培訓不夠、業(yè)務素質亟待提高，使一些飼料生產廠家和獸藥經銷商有機可乘。雖然市政府考慮到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下２至５個有編人員，承擔上萬戶的禽畜防、繁、管、治任務，可是實際抓不好、也抓不了。聘用的動物防疫員，收入差，待遇低，每年防疫收入不足２０００元，導致原有的部分獸醫(yī)不愿從事疫苗注射，直接影響全市每年春秋兩季的動物防疫工作。

（四）環(huán)境污染嚴重

根據牧場周邊的民眾反映，特別是生豬養(yǎng)殖場對周邊的環(huán)境造成嚴重污染。調查過程中，人還沒有進入到養(yǎng)殖場內，遠遠的就能聞到一股惡臭，從豬圈內延伸出來的一條排糞溝，里面全是未經處理的糞便，氣味相當的難聞，而且周圍蒼蠅蚊子漫天飛。從排糞溝里流出來的水，一旦直接進入農田或者水庫，都將造成水富營養(yǎng)化。農作物無法成熟，池塘水變黑而且長滿水藻。牲畜出售靠的是卡車，由于許多農村還是黃土馬路，卡車一經過，如果碰到春天多雨，路上就會破碎的根本無法下腳，全是黃泥，而且春天正好是農民購買肥料的時候，有時候就因為道路不通而延誤時間。畜牧業(yè)的發(fā)展在一定程度上嚴重影響周邊群眾的生產和生活。

三、原因分析

建設社會主義新農村，發(fā)展畜牧業(yè)，引導農民致富奔小康既是一個系統(tǒng)工程，又是一個漸進的過程。發(fā)展畜牧業(yè)，是引導農民致富奔小康的基礎和關鍵。然而，長期以來，各方面的制約因素嚴重影響著這一工程的發(fā)展。

（一）畜牧業(yè)發(fā)展中高新技術供給不足，分布不合理導致其發(fā)展支撐能力弱

我國是農業(yè)大國，農業(yè)生產力的整體水平還基本上處于粗放經營的傳統(tǒng)農業(yè)狀態(tài)，科技、知識含量總體水平比發(fā)達國家要落后１５～２０ 年，特別是在高新技術研究和應用方面，我國才剛剛起步。畜牧業(yè)發(fā)展在高安市起步不久，高新技術更加供應不足，且畜牧業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣和應用轉化率低。經驗豐富的獸醫(yī)，具有專業(yè)素質的人才出現緊缺。更多的情況下畜牧業(yè)的發(fā)展靠的還是一些相互之間交流的經驗。城區(qū)牧農有的可以享受到技術的培訓和城區(qū)醫(yī)務完整帶來的益處，而偏遠的山區(qū)只能靠經驗進行畜養(yǎng)。

（二）國家財政、信貸對畜牧業(yè)資金注入嚴重不足

我國財政對農業(yè)的投入，雖然絕對量不斷增加，但其占全部財政支出的比重卻逐年下降。國家金融部門支農力度雖然不斷加強，但是許多政策在下層無法得到有力的實施，農業(yè)難以獲得良好的信貸支持和服務。畜牧業(yè)的發(fā)展更多的時候需要政府的政策支持，還需要信貸的資助。而且高安許多城鎮(zhèn)因為獸醫(yī)的待遇過低而青黃不接。為了實現農業(yè)投資主體的多元化，高安市政府必須有效地改革政府對農業(yè)的投資體制，加大財政、信貸和地方財政資金向農業(yè)的流動，完善農業(yè)投入的運行機制，特別是對起到農業(yè)發(fā)展“龍頭”作用的畜牧業(yè)的發(fā)展。

（三）環(huán)境保護意識薄弱

可持續(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策，我們要發(fā)展，我們要經濟，同樣我們也要環(huán)境。畜牧業(yè)的發(fā)展由于許多農民缺乏對環(huán)保相關知識的認識，很多情況下在發(fā)展畜牧業(yè)過程中出現只顧[前利益，忽視長遠利益，又由于科技含量低，從而出現了環(huán)境污染嚴重的情況，畜牧業(yè)體系不夠健全與合理，農民只是一味地追求畜牧業(yè)帶來的經濟效益，忽視糞便處理，道路修整等輔助因素，也必將影響著畜牧業(yè)的發(fā)展。

四、幾點建議

(一)深化加快畜草產業(yè)大發(fā)展重要性的認識，增強促進畜草產業(yè)大發(fā)展的緊迫感和責任感

政府部門充分利用高安市的良好基礎，發(fā)揮該市具有發(fā)展畜草產業(yè)的優(yōu)勢。高安市政府應該以做大做強畜牧產業(yè)、夯牢夯實富民工程為目標，改變小規(guī)模分散飼養(yǎng)、粗放經營的方式，大力提升畜牧業(yè)發(fā)展品牌，走出以質量取勝的無公害生產之路。努力提升畜牧業(yè)發(fā)展品質，市政府要引導豬牛養(yǎng)殖戶改變小規(guī)模分散飼養(yǎng)、粗放經營的方式，向數量規(guī)?；⒓夹g標準化、經營產業(yè)化、服務社會化的養(yǎng)殖模式轉變。俗話說“要想富先修路”，加強對運輸道路的建設。另外普及豬（牛）—沼—果（菜、魚）的生態(tài)種養(yǎng)模式，例如：沼氣池、化糞池的建設，傳播知識養(yǎng)殖，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念；建立起“龍頭企業(yè)＋合作組織（規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社）＋農戶”的新型產業(yè)化運行機制；組織豬牛養(yǎng)殖戶參加各種形式的培訓，使廣大養(yǎng)殖戶逐漸轉變成知識型生產者。從而走出一條效益高、生態(tài)好、銜接性較強的“豬牛富民鏈”。

(二)加強畜禽良種繁育體系建設

生豬的良繁體系建設要針對發(fā)展規(guī)劃，研究到底需要多少生產種豬的場，多少生產商品仔豬的場才能保證正常的種豬品種更新及商品仔豬的供應。建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建１－２個父母代種豬場，面向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)仔豬繁殖場提供優(yōu)質二元母豬；針對現在散養(yǎng)１－５頭母豬的農戶減少的新情況，每個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)至少要建１個能繁母豬１００頭以上仔豬繁育場，鼓勵發(fā)展能繁母豬１００頭左右的小規(guī)模仔豬繁育場，就近向中小規(guī)模豬場或農戶供應三元仔豬，力爭做到自繁自養(yǎng)。良種肉牛和奶牛的繁育要抓住凍精配種這一關鍵環(huán)節(jié)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個牛人工授精站，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加設牛改分點，確保全市能繁母牛都能就近配種，以生產優(yōu)質雜交牛用于育肥、擠奶，逐步解決牛源這個瓶頸，把全市的牛產業(yè)做大做強。

(三)完善基層“以錢養(yǎng)事”新機制

（１）改變改革后無人抓畜牧發(fā)展和技術推廣的這一“短腿”問題。農村畜牧科技推廣是一項實用性強、科技含量高的技術工作，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名畜牧技術推廣員，將其工作經費納入財政預算。

（２）提高待遇和保障，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)基層隊伍。建議增加基層防疫經費，提高防疫員工資待遇，從地方財政中拿出一定比例的資金用于招聘的動物防疫員交納單位應付的養(yǎng)老保險金，以吸引年輕人從事基層畜牧獸醫(yī)工作，使老職工退休后老有所養(yǎng)。

（３）提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務素質。要把基層畜牧獸醫(yī)人員的再教育納入鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計劃，使他們更好的服務于畜牧業(yè)的發(fā)展。

(四)加大政策扶持力度，在發(fā)展畜牧產業(yè)中，從政策、資金、技術等方面傾力扶持

（１）加大對良繁體系建設的投入。建議對參與牛人工授精的農戶每頭母牛由市區(qū)財政進行補貼，對合格的牛細管凍配站每年補貼１０００元左右。高安市的豬人工授精應該列入國家補貼計劃，市區(qū)應參照國家補貼標準(每頭能繁母豬每年補貼２０元)對本市區(qū)能繁母豬進行補貼。為保護良繁企業(yè)的持續(xù)生產能力，市、鄉(xiāng)兩級政府每年應拿出一定的資金對種羊場、種豬場、種禽場給予適當的以獎代補。

（２）要加大對規(guī)模養(yǎng)殖的政策扶持。建議對新建年出欄達到１０００頭的規(guī)模養(yǎng)豬戶獎勵１萬元，對養(yǎng)殖小區(qū)的獎勵標準每個不少于２萬元。

（３）要加大新技術推廣的扶持力度。對正大養(yǎng)豬模式、蛋雞標準化生產等新技術的推廣應用進行補貼。

（４）加快基層畜牧獸醫(yī)站的建設。以基層站防疫基礎設施項目建設為契機，添置必要的診療、化驗和辦公設施，以適應新時期基層站的發(fā)展需要和提高為畜禽養(yǎng)殖戶服務的能力。

五、結束語

迎著十七屆三中全會的浪潮，我們應認真貫徹其精神。針對適合國情和生產力的農村經濟體制，大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設，積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步。加強和改善黨的領導，為推進農村改革發(fā)展提供堅強的政治保證。這些為高安市的農村經濟發(fā)展提供了有力契機，其中畜牧業(yè)帶動了高安經濟的迅速發(fā)展。高安市政府努力打造一批畜牧業(yè)“龍頭”，培育“龍頭 ”，催生優(yōu)勢畜牧產業(yè)，強“龍頭”、扶“龍身”、帶“龍尾”，“龍頭”企業(yè)助農民增收。

[責任編輯：李麗娜]