實施新《水污染防治法》公司的責(zé)任

摘 要:修訂后的《水污染防治法》對水污染防治中公司之責(zé)任設(shè)定，并未作出實質(zhì)性變更，雖有一定進(jìn)步，但仍有瑕疵存在。本文在對水污染防治中公司責(zé)任的初步解讀基礎(chǔ)上，提出了幾點完善建議。

關(guān)鍵詞:水污染 公司責(zé)任

中圖分類號:D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、水污染防治之公司責(zé)任概念及立法現(xiàn)狀

(一)水污染防治之公司責(zé)任概念。

水污染，“是指陸地水污染，即由于人類在其生產(chǎn)和生活活動中將物質(zhì)或能量排入陸地水體，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，造成水質(zhì)惡化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象”。水污染防治主體，即水污染防治之義務(wù)主體，具體包括政府、企事業(yè)單位以及公民個人三類。《水污染防治法》第一章總則中，有關(guān)于上述三個主體之義務(wù)抑或職責(zé)的具體規(guī)定;其中，第5條和第8條為有關(guān)“人民政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、考核評價制度及水污染防治監(jiān)督管理職責(zé)”的設(shè)定，第10條則為 “任何單位和個人之水環(huán)境保護(hù)義務(wù)”。

《水污染防治法》第21條為“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)......向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施......并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料”。從該條款可以看出，第10條中的“任何單位”就是指“直接或間接向水體排放污染物的企事業(yè)單位和個體工商戶”;而公司此種現(xiàn)代企業(yè)的普遍存在形式，也就應(yīng)當(dāng)是水污染防治主體之當(dāng)然成員之一。

水污染防治之公司責(zé)任主體責(zé)任，就是指公司依據(jù)水污染防治法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的以控制工業(yè)污染為核心的保護(hù)水資源義務(wù)。

(二)立法現(xiàn)狀。

目前我國關(guān)于水污染防治的法律主要為《水污染防治法》，配套的法律法規(guī)有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》以及地方性法規(guī)《江蘇省太湖水污染防治條例》。

2008年2月28日，第十屆全國人民代表大會第三十二次會議對《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，新《水污染防治法》與舊法及《環(huán)境保護(hù)法》之不同主要表現(xiàn)在以下幾個方面:其一、新法第3條將水污染防治原則確定為“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的清潔生產(chǎn)，而《環(huán)境保護(hù)法》只是寄托于“末端治理”;其二、新法第5條確定“國家實行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容”，而這也是《環(huán)境保護(hù)法》所欠缺的;其三、新法第15條確定了“水污染防治區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃”制度，是對修改前舊法的創(chuàng)新。

雖然新法進(jìn)行了一定的制度創(chuàng)新，但仍有一些理論性和實踐性的困境存在。其一、《環(huán)境保護(hù)法》作為《水污染防治法》的普通法和上位法，顯然存在很大的滯后性;當(dāng)作為特別法的《水污染防治法》不能解決一些現(xiàn)實爭議性難題時，其也無法從《環(huán)境保護(hù)法》那里尋找到補(bǔ)償方法。其二、對地方官員實行環(huán)保目標(biāo)問責(zé)制是否可行，尤其是當(dāng)官員之業(yè)績考核與環(huán)保責(zé)任產(chǎn)生沖突時，此環(huán)保問責(zé)制之實現(xiàn)可能性存在很大的疑惑;同時政府與政府之間如何合作，水污染防治區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃如何實現(xiàn)，都因根深蒂固的地方保護(hù)主義變得遙遙無期。

二、完善水污染防治之公司責(zé)任的幾點建議

(一)公司決策作出之利益衡量。

公司經(jīng)營者在作出一項重大決策時，不僅需以經(jīng)濟(jì)利益最大化為判斷標(biāo)準(zhǔn)，還需考慮公司所需承擔(dān)的水污染防治責(zé)任;而且此種責(zé)任考慮也應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為環(huán)境成本，以納入到公司成本與效益估算體系中。公司經(jīng)營者需將產(chǎn)品生產(chǎn)所需耗費(fèi)的自然資源、生產(chǎn)過程中可能會造成的環(huán)境污染、可能會遭致的行政處罰以及產(chǎn)品本身可能對人體、對環(huán)境造成的影響作為成本估算對象，計算出傳統(tǒng)成本管理中未計算出的環(huán)境成本。其中，中國冰箱業(yè)巨頭海爾集團(tuán)早在1990年就開始研究無氟冰箱;而當(dāng)時國內(nèi)冰箱業(yè)受“蒙特利爾議定書”(減少CFC產(chǎn)品出口)影響，由20世紀(jì)90年代初的出口40萬臺下降到了1993年的20萬臺。厚積而薄發(fā)下的國內(nèi)冰箱業(yè)在1994年開始復(fù)蘇，1994年冰箱出口達(dá)到40萬臺，2000年出口臺數(shù)突破180萬，成為世界冰箱業(yè)第一生產(chǎn)國;而這與海爾集團(tuán)為首的國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維、與企業(yè)決策中引入環(huán)境成本考量，是密不可分的。

(二)公司清潔生產(chǎn)機(jī)制的推進(jìn)建設(shè)。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已于2003年1月1日開始實施，其重點內(nèi)容包括兩個部分，即第二章“清潔生產(chǎn)的推行”及第三章“清潔生產(chǎn)的實施”。而在這之前，我國已經(jīng)開始在全國十個城市五個行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點工作;到2001年底，全國試點企業(yè)已達(dá)700多家。但從現(xiàn)狀看來，公司清潔生產(chǎn)仍只停留在減少污染物排放上面，并沒有實際推行清潔生產(chǎn)的最終目標(biāo)實施;也就是促進(jìn)不可再生資源和可再生資源的合理利用，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通及消滅全過程與環(huán)境相生相融。原先的“污染末端處理”模式仍在延續(xù)，清潔生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制并沒有得到實際落實，從源頭進(jìn)行污染控制才是公司今后推進(jìn)國內(nèi)與國際競爭力的根本途徑所在。而且清潔生產(chǎn)機(jī)制的推進(jìn)，不僅能樹立企業(yè)在民眾心中的良好形象，更能使企業(yè)在未來的國際競爭中避免遭受綠色壁壘下的“平等歧視”。

(作者:黃雪鋒，華東師范大學(xué)法律系憲法行政法學(xué);研究方向:經(jīng)濟(jì)行政法;吳曄，華東師范大學(xué)法律系經(jīng)濟(jì)法學(xué);研究方向:市場管理法)

參考文獻(xiàn):

[1]周珂主編.環(huán)境與資源保護(hù)法.中國人民大學(xué)出版社.2007年版.

[2]吳椒軍著.論公司的環(huán)境責(zé)任.中國社會科學(xué)出版社.2007年版.