淺談我國監獄法實施過程中的問題與對策

摘 要:1994年頒布實施的《監獄法》是新中國第一部規制監獄行刑活動的專門法律。《監獄法》的頒行為監獄依法治監提供了重要的法律依據和法律保障，對推行監獄法治化意義重大而且成績斐然，但《監獄法》在實施過程之中也存在若干方面的問題和困難。本文試對這些問題和困難進行探討，并就此提出針對性的意見和措施。

關鍵詞:監獄法問題 困難建議 措施

中圖分類號: D926.7文獻標識碼:A

從某種意義上講，《監獄法》實施的過程實際上也就是《監獄法》治化的過程，因而《監獄法》的實施不僅意義大而且成績斐然。與此同時，我們也不能不看到，《監獄法》的實施也存在著若干方面的問題和困難。對于這些問題與困難必須從理論和實踐兩個方面的結合才能得到正確的認識和解決，這也正是《監獄法》實施問題研究的意旨和使命之所在。

一、《監獄法》實施中的問題與困難

多年來的司法實踐反映出《監獄法》實施過程中存在的問題、困難和不利因素，主要包括:

1、中國幾千年封建統治特別是獄制專制和人治的殘余影響，廣泛地威脅著法治特別是《監獄法》治的實現。社會公眾對監獄的比較普遍的心理是，把那些殺人、放火的害群之馬統統抓起來，關進監獄，施以刑罰，以酷刑之苦報應犯罪之惡。從根本上講，人們缺乏對《監獄法》治的期待和要求，而這種社會心理卻是獄政法治重要的社會基礎和文化影響。

2、中國監獄在國家政權建設乃至整個社會發展中未能取得其應有的地位，受到應有的重視，監獄行刑、執法缺乏必要的物質保證、配合制約和監督保障機制。

3、中國法制建設的現狀和監獄立法水平及其完善程度，制約著《監獄法》實施的理想狀態的實現。中國社會改革開放十幾年來，社會主義民主與法制建設得到了飛速地發展，特別是建設社會主義法治國家目標的確立，為法制建設提供了歷史性發展機遇。但是，就我國法制建設的現實狀況而言，雖然在立法方面，涉及社會生產基本領域的法律大都制定并頒布實施，包括由《刑法》、《刑事訴訟法》和《《監獄法》》為支柱的刑事法律體系也基木建立起來，然而法制的健全和完善卻任重而道遠。這一過程中的某些情況也制約和影響著《監獄法》的實施。

4、監獄干警的素質有待進一步的提高。監獄執法人員的素質對于監獄工作和《監獄法》實施的決定作用是不容置疑的。應當看到，雖然《監獄法》頒布實施后，經過宣傳、教育和學習，監獄警察的執法水平和執法狀況都有很大程度的提高，但是，由于多種原因，監獄警察隊伍的素質狀況離《監獄法》治和全面貫徹落實《監獄法》仍然還存在著相當大的差距。監獄警察素質存在的問題主要表現在文化水平、法治意識、法律水平和業務能力以及人權觀念、罪犯權益觀念和政治素質、事業心、責任感、廉潔執法等方而。

二、進一步實施《監獄法》的思考和建議

(一)從《監獄法》在刑事法律體系中應有的地位來認識其實施的重要性，加強對其實施的監督。

鑒于《監獄法》實施的難度和重要性互為因果，遠非一蹴而就的事情，必須強化實施的力度，加強對其實施的監督。尤其是《監獄法》實施涉及到其他法律、法規、政令時，各級人大及其常委會抓緊調研，提出可行性意見、建議，或在自身權限內作出相應決定、決議，有利于協調方方面面，理順本行政區域內各種關系，統一政令于法律之中，統一各種認識，消除不必要的“內耗”，減少扯皮，形成合力，從而正確處理《監獄法》實施與刑法、刑訴法和各有關法律之間的關系，使司法經濟、有效、嚴肅。當前，特別要注重各司法機關執行刑事法律的一致和分工制約，各司其職，及時溝通，各取所需，重部門利益而表現出的隨意性。

(二)完善配套法規，增強可操作性。

《監獄法》是《監獄法》律體系的主體法，它所確立的是監獄法律體系的基本內容，但也因此而相對比較原則，在缺乏配套行政法規的情況下，對某此條款的實施難以準確把握。為此，建議由國務院主持盡快制定頒布實施以《監獄法實施細則》為主的有關配套法規，進一步完善各個執法環節特別是對罪犯的收押、減刑、假釋、保外就醫等容易出現問題的環節，作出統一規定，細化條件，明確責任，確定職權，使監獄各項工作都有清晰明了的法律依據。

(三)明確部門職責，密切協調配合。

《監獄法》是調整懲罰與改造罪犯的過程中形成的多種社會關系的行為規范。這其中當然包括監獄與公、檢、法、武警之問以及與所在地黨、政、軍、社會、企事業單位之間的權利義務關系。所以貫徹執行《監獄法》是全社會的共同任務，更是公、檢、法等相關部門義不容辭的職責。但在《監獄法》的貫徹實施中，有關部門與監獄的配合有待加強。

(四)加大宣傳力度，爭取社會支持。

《監獄法》貫徹實施中存在的諸多問題，既有內部原因，也有外部影響。其中，社會支持不夠，群眾對《監獄法》了解不多，構成了執法大環境中的制約因素。因此，有關主管部門應將《監獄法》列入普法范圍之內，監獄管理機關也應堅持廣泛深入地向社會宣傳《監獄法》，采取切實措施增強執法透明度，使人民群眾特別是罪犯家屬清楚《監獄法》的有關內容，明了監獄執法活動的各個環節和法律程序，知道自己所應承擔的權利和義務，從而減少不必要的人為干擾。

三、結語

總之，中國《監獄法》的頒布和實施是中國監獄史和法制史上的一件大事，它標志著我國行刑法治的開始，具有重大而深遠的意義。特別是《監獄法》頒布實施以來的實踐不僅已經取得了可喜的成績，更重要的是它在《監獄法》治和依法治監的軌道上邁出了堅實的一步，同時，我們還必須清醒地認識到，這對于《監獄法》的貫徹實施和《監獄法》律制度的完善來講，卻還只能算是一個開端，要實現行刑法治，依法治監更是任重道遠。(作者單位:華東師范大學法律系)

參考文獻:

[1]趙震江主編.中國法制四十年(1949—1989年)北京大學出版禮.1990年版.

[2][意]思里利#8226;菲利.犯罪行為學(中譯本).中國人民公安大學出版社.1990年版.