健全殘疾婦女生存權利法律體系

摘 要:根據目前公布的第二次全國殘疾人抽樣調查結果看，殘疾婦女在受教育情況、生活狀況、經濟活動、接受社會救助等方面，絕對值和相對值都十分低。要改善殘疾婦女生存狀況，需要從以下方面努力:建立健全保障殘疾人權利的法律法規體系;加大宣傳力度，讓全社會共同關注殘疾人事業;各級人民政府或組織要堅持做好殘疾人的康復工作;加大教育與職業培訓力度，促進殘疾人就業;在全社會開展男女平等的宣傳和教育。本文試對此談談自己的看法。

關鍵詞:殘疾婦女 和諧社會

中圖分類號:C913.82文獻標識碼:A

殘疾人是社會的弱勢群體，做好殘疾人事業，切實提高和改善殘疾人的生存和發展現狀，是以人為本的科學發展觀的必然要求，也是促進社會公平和提高社會文明程度的具體體現，對構建社會主義和諧社會有著重要的意義。黨和政府歷來十分關心、重視殘疾人工作。黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。全面把握殘疾人狀況是做好殘疾人事業的前提，為此由國家統計局、民政部、衛生部和中國殘聯等16個部委、團體組成領導小組，統一部署開展了第二次全國殘疾人抽樣調查。

根據目前公布的第二次全國殘疾人抽樣調查結果表明:殘疾婦女在受教育情況、生活狀況、經濟活動、接受社會救助等方面，不僅絕對值十分低，而且相對值也較低，即與男性殘疾人相比，呈現出較明顯的差異。 這說明殘疾婦女一方面承受了由于身體的殘疾這一不可抗拒因素而導致的弱勢處境，另一方面還承受了來自性別的不利影響，男女不平等的性別格局在殘疾人中也有明顯的反映。在雙重弱勢的共同作用下，殘疾婦女的生活狀況十分堪憂。那么，要改善殘疾婦女的生存狀況，也必須從殘疾人事業和社會性別兩個方面來努力。本文就此提出一些對策。

一、建立健全保障殘疾人權利的法律法規體系

現代法治國家的基本標準之一是有一套運行良好的法律制度。法律制度是一種剛性的行為規范，是保障殘疾人事業的法律依據。因此，建立健全保障殘疾人權利的法律法規體系是保障殘疾人權利的一項首要任務。近年來，國家制定了《殘疾人保障法》等一系列的相關法規，政府也制定了殘疾人事業發展綱要與實施計劃，但是還存在著原則性強、操作性不夠、法律責任不明確和相關政策難以落實的情況。在現代社會下，如何更好的保護殘疾人的勞動權、受教育權、獲得物質幫助權等基本人權，以及入學、康復、安置、職業促進待遇等與生存和發展方面有關的重要權利，還有待立法進一步完善。對女性殘疾人來說，有了這些法律法規，才有了基本的權利保障。

二、加大宣傳力度，讓全社會共同關注殘疾人事業

現實生活中，對殘疾人存有偏見、對殘疾人事業不予重視的現象仍然存在，甚至有人把殘疾人看作是“累贅”、“包袱”，采取歧視的態度。殘疾人作為我們社會中的一員，也應該享有最基本的人權。一個社會的文明程度如何，一個社會是否公正，關鍵就看它對弱者的態度。羅爾斯在其名著《正義論》中提出了兩個原則:第一個原則是，“每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利”;第二個原則是，“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個人的利益;并且依系于地位和職務向所有人開放”。 簡單地說，第一個原則是“自由的平等原則”，它強調每一個人都“平等”地享受政治自由等各種權利;第二個原則是“差別原則”，它強調社會經濟的不平等，認為制度安排必須促使社會中“處境最不利”的成員獲得最大的利益。也就是說，它允許有不平等(即貧富差距)，但又必須限制不平等，使處境最不利的成員獲得最大的利益，即所謂的“補償原則”。我國是社會主義國家，社會主義的本質是最終實現共同富裕，實現共同富裕的途徑是“以先富帶后富”，這就要求我國的公共政策的公正性追求應該自覺地以“實質的平等”為目標，即以羅爾斯的公正理念為價值導向，在維護平等的前提下，注重對弱者的傾斜，縮小社會差距，構建和諧社會。

因此，應加大宣傳力度，提高人們的認識和覺悟，讓社會和人們充分地認識到，殘疾人一樣具有尊嚴、權利和價值。政府對殘疾人提供各種各樣的幫助不僅是對殘疾人的“福利”和“照顧”，也是社會應盡的責任和義務。增進社會和殘疾人之間的理解，廣泛開展人道主義教育，提高人們的思想認識和精神境界，倡導良好的社會風尚，創造友愛和諧的社會環境，弘揚人道主義，發揚中華民族傳統美德，使全社會深刻理解這一事業，真誠地關心、支持和幫助這一事業。維護殘疾人的尊嚴和權利，激勵殘疾人實現自身價值。

三、各級人民政府或組織要堅持做好殘疾人的康復工作

所謂康復就是綜合利用醫學、工程、教育、社會以及其他一切能利用的措施，使殘疾者的功能復原到盡可能達到的最大限度，最終目標是使殘疾人成為自立于社會的人，與健康人平等地參與社會生活。無論是新建、改建的城市道路、交通設施和公共場所，還是信息與交流方面都應該遵循方便殘疾人使用的原則，最大限度地保障殘疾人的生活品質。各級政府和各級組織都要把康復工作納人社區建設的總體規劃，建立與社區服務、社區衛生服務、農村保健一體的網絡體系，達到“四有”(有場地、有人員、有經費、有必要的設備和指導資料)要求。同時呼吁全社會參與創造條件，使殘疾人在交通、住房、醫療、教育、經濟、家庭、婚姻、娛樂等方面與健全人平等地享有權利，參與社會生活，實現其自身價值。《殘疾人保障法》第6條第1款對此作出了明確規定:“各級人民政府應當將殘疾人事業納人國民經濟和社會發展計劃，經費列人財政預算，統籌規劃，加強領導、綜合協調，采取措施，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。”另外，第13條也進一步規定了“國家和社會采取康復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。”政府和社會要嚴格按照《殘疾人保障法》的要求，開展各項殘疾人工作。

四、加大教育與職業培訓力度，促進殘疾人就業

發展殘疾人教育是提高殘疾人素質的根本途徑，對于促進殘疾人自強自立、平等參與社會生活，成為國家建設者具有重要作用。殘疾人教育要從以下幾個層面展開:

1、殘疾人的素質教育。《殘疾人保障法》第18條規定:“國家保障殘疾人受教育的權利。各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，統一規劃，加強領導。”把殘疾人教育納入九年義務教育軌道，推廣隨班就讀的模式;特殊教育學校在種類和地理上要合理布局，讓不同類型的殘疾人、不同地區(無論城市還是農村)的殘疾人都有接受學校教育的機會和條件。

2、殘疾人的職業教育。《殘疾人保障法》27條第2款規定:“各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動條件。”這就要求國家和社會幫助有生活自理能力、能完成正常學習和從事所學專業工作的殘疾青年報考各類職業學校，或者專門為殘疾人創辦職業技能培訓學校、職業技能培訓學習班，或者參加各種類型的勞動技能培訓。通過職業技能的學習，使殘疾人掌握職業技能和技術水平，為實現殘疾人就業準備前提條件。只要國家和社會為他們創造、提供相應的職業教育環境和條件，殘疾中的絕大多數成員將會通過自身的努力，成為社會財富的創造者。這既減輕了國家的壓力，還是殘疾人徹底解放的根本途徑。

五、在全社會開展男女平等的宣傳和教育

殘疾婦女在受教育、生活狀況、經濟活動、接受社會救助等方面都明顯低于殘疾男性，這說明男尊女卑、男強女弱的傳統觀念也深深地滲透進了殘疾人的成長及殘疾人事業中，從而導致了殘疾婦女的雙重邊緣處境。而要改善殘疾婦女的生存和發展狀況，除了以上所述的適用于所有殘疾人的對策外，還有待于在全社會宣揚健康的社會性別觀，樹立和諧的兩性關系模式，將殘疾婦女從不平等的性別關系中解放出來，從而改善其生存處境。

(作者:湖北省委黨校副教授，哲學博士)

注釋:

第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報(第二號)，http://news.qq.com/a/20070528/002022.htm.

羅爾斯.正義論.中國社會科學出版社，1988年版，第56頁.