進一步完善勞務分包合同標準化的管理

摘 要:在社會經濟不斷發展和拉動內需的背景下，施工企業的產值逐年提高，在人力資源管理、安全、質量、進度、造價管理上出現了一些深層的矛盾。推行標準化管理是緩解矛盾的一個有效手段。而對于勞務分包合同的標準化管理，企業相繼出臺了一些政策和標準，但在執行過程中，仍然存在一些問題。在現有勞務合同分包管理標準化管理的基礎上，筆者建議增加3個標準化流程，使得勞務分包合同條款更加規范、合理，執行起來更加明確，保證勞務分包合同公平和公正。

關鍵詞:勞務 分包合同 標準化 管理

中圖分類號: F224文獻標識碼:A

目前，勞務分包合同標準化管理大致分為2個方面。一是程序管理標準化。程序管理標準化內容包括管理機構設置、勞務分包方的選定、合同管理、進場管理、過程管理、考核評價、監督檢查與處罰等8個方面。二是實行《建設工程施工勞務分包合同示范文本》的標準化合同條款。本文在已出臺的企業內部勞動分包管理辦法的基礎上，結合工程項目中勞務分包合同簽訂和執行過程中遇到的具體問題，對進一步完善勞務分包合同標準化管理需注意的關鍵事項進行歸納、探討。

一、勞務分包合同管理的現狀

2009年發布的《建設工程施工勞務分包合同示范文本》，涵蓋了乙方資質、工作內容、工作范圍、合同雙方責任、權利、義務、施工過程管理、驗收、經濟內容、計量結算、環保、工程保險、違約、糾紛處理等多項內容。

該示范文本從法律角度對勞務分包合同條款進行了規范，但由于項目施工內容千差萬別，合同條款在適用的過程中，還有許多與項目管理不相適應的地方。

工程項目勞務分包合同的簽訂和執行一般按以下程序:

招標通知→資格審查→竟標→合同談判→簽訂合同→合同執行

從多次檢查的結果來看，招標通知、資格審查、竟標等程序(除了施工條件特殊的項目以外)，基本實現了標準化模式管理。但合同談判、簽定合同兩個程序由于受到項目施工方案、場地條件、工期、氣候條件、交通情況、環境保護等眾多因素的制約，具體的標準化條款內容不便施行。

因此，即使堅持標準化管理，各項目部在勞務分包合同管理的過程中，仍然存在一定的問題。

二、合同簽訂及執行過程中存在的問題

(一) 合同單價組成缺少單價分析表。

在勞務分包合同檢查中發現，大部分勞務分包合同沒有附單價分析表，僅靠綜合單價和兜底條款來約束合同雙方。但當施工情況發生變化時，特別是當施工難度加大或要求趕工時，往往會出現一些合同糾紛。為了解決這一問題，合同雙方需要簽訂補充合同，此時，定價依據成為了問題的關鍵。

例如:某橋鉆孔樁，在施工過程中，有一個墩位的樁，鉆至一半時出現斜巖，導致偏孔，進行拋片石處理;還有一個墩位6根樁，有3根出現非常硬的灰巖，46米長的樁，連續鉆了27天才成孔，并且中間修理了幾次鉆頭。鉆孔隊伍就此向項目部提出了經濟補償事項。若合同中，將樁長按地層加權后確定的單價分析作為附件，此時雙方就非常容易調解。

再例如:某橋箱梁預制，簽訂勞務分包合同時，其中有2個月需要進行冬季施工養護，合同談判時，單獨對蒸養的鍋爐、煤、人工按工程進度進行了估算，并匯入了綜合單價，雙方按正常程序簽訂了合同。在冬季施工中，遇到了50年一遇的雪災，出于對工程質量的考慮，項目部要求乙方停工待令。結算時，項目部要求扣回冬季蒸養措施費，乙方認為該工作內容沒有量化價格，不同意全額扣回，糾紛由此發生。

以上兩例說明，綜合單價合同簡單易行，若無單價分析表支撐時，非常容易產生合同糾紛。

(二)勞務分包合同工作內容、經濟內容不統一。

有部分勞務分包合同的工作內容寫得很籠統。以陸上承臺施工為例，在合同檢查中發現，很多合同的工作內容就只寫了“XX-XX承臺混凝土施工”。由于承臺外形、所處位置不同，所含工作內容也不相同(詳見表1)。

此外，其經濟內容涉及施工用水電，工人臨時居住地，挖土機、吊車和砼泵車的租賃費、拉桿的材料費、鋼筋損耗、砼損耗等一系列與支出有關的事項。

可見，工作內容與經濟內容的變化，直接影響勞務分包合同的綜合單價。

(三)結算條款中的工程量計算方法不統一。

在工程結算中，往往有計量數量、設計數量、實際施工數量三個數值，并且這三個數量經常不一致。例如:鉆孔樁的結算，有設計樁長，計量樁長，實際樁長(含覆蓋層等)，若不在結算條款中明確，則非常容易產生糾紛。如:墩身和蓋梁鋼筋有設計數量，但實際施工過程中由于蓋梁與墩頂結合部位鋼筋重疊，無法施工，設計院和監理都同意重疊處減少幾根鋼筋，那么這少的幾根鋼筋與分包單位如何結算?

(四)勞務分包合同交底工作不到位。

在項目部，經過合同評審、合同會簽兩個程序后，正式與協力隊伍簽訂勞務分包合同。筆者在項目工作期間發現，有一個細節往往被忽現了，這就是將合同的工作內容、經濟內容等與經濟利益劃分的相關內容，對整個項目管理人員進行交底。

雖然按程序進行了合同評審和會簽，但項目部一般管理人員往往不參與上述2項工作，以致于部分項目部的一般管理人員并不了解合同的內容。此時，主輔料發放、施工(生活)用電量、用水量統計、項目租賃的大型機械調度等等卻由項目部各職能部門的一般工作人員執行，難免出現一些與合同內容不相符合的事情，給項目部造成經濟損失。

以上項目管理中遇到的具體問題，都是現行標準化管理程序和《建設工程施工勞務分包合同示范文本》界定范圍的盲區。因此，在勞務分包合同標準化管理中，合同條款的合理性與合法性同樣重要，并且直接關系到合同雙方的經濟利益。

三、解決對策

每個項目都有自己的特點，推行全面標準化是不容易實現的，但在合同管理程序和合同條款兩個方面，新增幾個程序來完善合同管理標準化是完全可行的。

(一)合同管理程序的標準化。

在簽訂合同前，將工程項目的重難點進行分解和單價分析，編制《項目經營計劃》;在合同簽訂后，實行合同分級交底制度。

1、在合同簽訂前，依據施工方案和現有資源，編制《項目經營計劃》。對工藝工序、輔助設施、工期要求、大型運輸起重設備的配備、施工難易程度心中有數，弄清楚工程施工分包中的“骨頭”和“肉”，保證在單價分析、以及合同條款中的工作內容和經濟內容合理搭配，并且不漏項。

2、單價分析表要在合同雙方談判過程中的由雙方簽認，作為構成合同的附件。當施工條件、方案發生改變的時候，依據單價分析表進行價格調整，避免糾紛，體現合同的公平性。

3、在合同簽訂后，建立合同分級交底制度。既避免企業損失，又能保證合同公平的執行。合同簽訂后，應將其工作范圍、工作內容、經濟內容在整個項目部內進行分級交底。項目班子要全面了解合同內容，項目執行層要了解合同的工作內容及與自己部門相關的經濟內容。這樣可以預防分包方鉆空子，隨意占用項目部的資源。

(二)推行合同工作內容和經濟內容配套標準化。

合同內容必須抓住的關鍵條款有三個，工作內容，經濟內容和結算條款。

1、常規項目勞務分包合同的工作內容要分類統一，推行標準工作內容。確有實際情況需要改變的在標準工作內容上增刪，必須在合同文本上留有痕跡，以供檢查和監督。

2、在標準工作內容的基礎上，推行標準經濟內容。當標準工作內容有發生變化時候，經濟內容才能隨之調整。標準經濟內容應將輔料、小型機械、施工用能耗的造價水平在合同中進行體現。

3、項目結算條款中的工程量計算規則要統一標準，例如鋼結構按“t”結算，混凝土按“m3”。按“項”結算的子目，在單價分析表上一定有可追溯性。保證結算工程量和結算總價的唯一性。

對于勞務分包合同的標準化管理，在一些標準合同條款中，要將技術和經濟緊密的結合起來，只有這樣才能使得合同條款合理并且可行。

四、結語

在對勞務分包合同簽訂和執行過程中出現的具體問題及對策的探討中，筆者認為要使勞務分包合同管理既合法，又合理，應在現行的管理程序中增加3個流程(圖1)，其主要目的是希望工程項目的勞務分包合同條款更加規范、合理，執行起來更加明確，保證勞務分包合同的公平和公正。

( 作者:中鐵大橋局集團股份有限公司工程經濟部工程師)