加強衛生許可行政人員案卷管理工作

摘 要:行政許可案卷在衛生依法行政工作中具有基礎性地位。近年來，昆山市衛生監督所`結合行政服務審批制度改革，以加強辦證人員思想建設，提升法制意識、程序意識為先導，以建立公開、公正的行政權力透明運行機制為要求，以加強許可案卷管理為關鍵，著力提升衛生行政許可和服務水平，取得了一定成效。

關鍵詞:行政許可 思想建設 案卷 規范管理

中圖分類號:G271文獻標識碼:A

行政許可是行政主體應行政相對方的申請，以依法為前提產生的要式性行政行為，在許可審批過程中體現服務的同時，更應注重許可行為的合法性原則，注重許可案卷質量的整體提高。目前，行政許可案卷的法律地位已經提升到了與行政處罰案卷同等的高度。為進一步提高全市衛生行政許可水平，貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，加強辦證人員的思想建設，依法辦事，以江蘇省衛生監督體系建設評估為契機，昆山市衛生監督所主要開展了以下工作:

一、通過三個更新，履行一次性告知及公示制度

對衛生行政許可范圍、許可條件、許可程序、承諾時限、一次性告知制度等五項內容的公示情況進行自查。一是及時更新了網站公示，將我窗口受理范圍、辦事須知、審批程序等資料歸納整理，在市行政服務中心網站、該所衛生監督網站上予以公示。二是更新了《昆山市公共場所衛生行政許可申請表》、《餐飲服務許可申請書》，按照法定職責明確受理范圍及申請資料，在申請表中載明 “辦事須知”事項，對前來窗口辦事人員履行一次性告知制度，完成了“食品衛生”到“餐飲服務”許可的有效銜接。三是更新了許可信息公示。對2009年的許可信息在市行政服務中心網站及時公示，實時動態更新，所部網站定期將每月的許可信息進行導入。

二、規范管理，強化許可檔案的合法性、完整性、規范性

昆山市衛生監督所從受理資料的合法性、完整性、規范性，辦理時限，依法履職等方面著手，不斷健全許可資料，做到程序合法，杜絕超范圍許可、越權許可、邏輯錯誤、缺項漏項、填寫不規范等情況出現。一是衛生行政許可文書齊全，項目完整。許可案卷文書增設了《一次性告知書》(與申請表相結合)、《申請材料接收憑證》、《現場審核表》、《衛生行政許可審批表》、《準予行政許可決定書》、《行政許可送達回證》(在申請表要求領證人簽字，視為送達)、《許可證內容摘要》等必備存檔文書，根據實際操作可增設《申請材料補正通知書》、《整改通知書》、《不予行政許可決定書》;杜絕空項漏項，所有申請事項、許可文書各項內容填寫要求全面詳實。二是對許可歸檔資料明確了三個要求:要求相對人提供的所有材料的復印件需加蓋申請單位公章或法定代表人簽字確認，復印件注明“與原件一致”字樣;要求申請人有承諾，承諾所有提供資料、證件真實可靠，對申請資料的實質性內容的真實性負責，對因虛假材料所引起的一切后果承擔法律責任;要求委托代理的單位及個人，需提供《授權委托書》及被委托人的身份證復印件。三是健全相對方提供資料的收集。該所在資料的收集過程中，健全了相對方的衛生組織與管理制度、清洗消毒和冷藏設施設備清單、檢測報告等材料，公共場所除經營場《各功能間布局平面圖》外，還需提供《經營單位總體及周圍環境平面圖》，從圖示體現周圍環境25米內無污染源的衛生要求，并起到有效限制了經營單位就近隨意變更經營地址的隨意性。該所還設計了一些衛生管理組織網絡、食品采購、貯存、加工制作等經營管理的制度樣本，設施設備清單等一些空白表格和樣張，提供給申請人，實現了規范化與服務性的有效結合。

三、完善許可審批程序和時限

衛生許可按市鎮二級層級管理制度就近受理，按《各類辦件分類管理辦法》分級授權，現場審核，逐一填寫《現場審核表》，逐級審批核簽，行政許可決定書要件齊備，并增加了“送達”程序，無超時限、超范圍、超權限審批現象。

四、提升檔案裝訂歸檔質量

實行一案一卷，封面填寫規范;使用統一的卷皮;卷內目錄填寫規范;卷內材料排列有序，接審批過程順序排列文書;卷內材料逐頁編號，頁號采用阿拉伯數字編寫在有文字正面的右上角;裝訂整齊無金屬物;紙張無破損、規格統一;卷內文字使用鋼筆、簽字筆等。

五、主要成效

1、圓滿完成體系建設評估任務。從2008年1月份至今，共整理新發證檔案1000余份，50余檔案盒，做到每盒有目錄，每份許可文書齊全，圓滿完成了體系建設評估任務。

2、榮獲昆山市優秀行政許可案卷。根據《關于開展2009年行度政執法案卷評查工作的通知》精神，該所參加了昆山市行政執法案卷評查活動，該所的窗口衛生行政許可案卷被評為“優秀行政許可案卷”。

3、蘇州衛監系統行政許可案卷評查名列前茅。今年11月份，在蘇州市衛生監督系統的行政許可案卷評查中，所有參評的案卷平均得分為84.3分，昆山市為94.6分，名列第二。

通過加強辦證人員的思想建設，以規范管理為抓手，提升了監督員的業務水平、責任意識，維護了衛生行政許可審核工作的嚴肅性和權威性，提高了衛生行政許可質量，為推動衛生許可行為的日臻完善打下了堅實的基礎。

(作者單位:昆山市衛生監督所)

參考文獻:

[1]曹艷 劉布濤. 試論衛生行政許可檔案的管理. 醫學動物防制. 2006.22.3