增強(qiáng)我國(guó)公民法治意識(shí)建設(shè)的路徑

摘 要:半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，有關(guān)國(guó)人法治意識(shí)的研究取得了顯著的理論成果。這些理論成果的取得，對(duì)于我們?cè)谛碌臅r(shí)代條件下更為深入和全面地理解和把握人的現(xiàn)代化并推進(jìn)人的現(xiàn)代化的意義是非常顯著的。但是，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深入，如何在新的起點(diǎn)上運(yùn)用法律來(lái)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展，還需要展開(kāi)深入研究和探討。

關(guān)鍵詞:法治 法治意識(shí) 法治心理建設(shè)模式

中圖分類號(hào):DF051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

在全球化背景下，法治意識(shí)是人們對(duì)國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)客觀法治現(xiàn)象的主觀反映，即人們關(guān)于國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法治現(xiàn)象、國(guó)內(nèi)法治現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的統(tǒng)稱。法治意識(shí)是法律制度中的重要組成因素，其性質(zhì)和水平反映了一個(gè)國(guó)家法治文化的發(fā)展水平。所以，當(dāng)代研究國(guó)民的法治觀念現(xiàn)狀及對(duì)其將來(lái)的發(fā)展嘗試提出建議，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、完善的特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保障社會(huì)有序運(yùn)行、保護(hù)公民的各種權(quán)利都有著積極的意義。

一、法治:中國(guó)理性道路的選擇

在這個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)，傳統(tǒng)道德規(guī)范作為一種非正式的制度固然可以起某些作用，但作用可能有限，也確實(shí)有限;道德教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，但不能指望太高。我們應(yīng)當(dāng)而且也可能抽象地繼承一些傳統(tǒng)的道德規(guī)范，然而更要首先注意法治。

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、人員流動(dòng)會(huì)引起人們行為方式的改變，傳統(tǒng)的道德和道德評(píng)價(jià)制裁機(jī)制已不足以有效維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)的有序和公平，就必須要有新的社會(huì)評(píng)價(jià)和制裁機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)功能替補(bǔ)和補(bǔ)充，盡管不可能完全替代。

首要的機(jī)制是現(xiàn)代法治?，F(xiàn)代法治關(guān)注的是非個(gè)人化的和一般的社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)法律適用的統(tǒng)一性和普遍性，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序，強(qiáng)調(diào)一般人大致可以做到的行為規(guī)范，這些特點(diǎn)原則上與工商經(jīng)濟(jì)社會(huì)更為相洽。但由于中國(guó)社會(huì)仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，以及中國(guó)有其獨(dú)特的悠久的文化傳統(tǒng)，這一切都要求我們不能僅僅按照理想的法治邏輯來(lái)設(shè)計(jì)法治或是照搬外國(guó)的法治實(shí)踐。我們必須關(guān)注本土經(jīng)驗(yàn)，包括傳統(tǒng)的道德規(guī)范和道德實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型大體一致的法治。還應(yīng)指明的是，法治需要依靠系統(tǒng)的法律、制度和一整套機(jī)構(gòu)，但同時(shí)也需要國(guó)民法治意識(shí)的提高，否則法律就只能是一張張寫(xiě)著權(quán)利和義務(wù)的紙。因此建設(shè)現(xiàn)代的社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)既定的不可動(dòng)搖的奮斗目標(biāo)， 同時(shí)也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)及理性選擇。

二、法治意識(shí)的具體內(nèi)涵

法治意識(shí)是一種特殊形式的社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)意識(shí)的重要組成部分，是一個(gè)關(guān)于法律和法治現(xiàn)象的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，是個(gè)體和群體關(guān)于法律和法治現(xiàn)象特別是對(duì)現(xiàn)行法律制度的觀點(diǎn)、知識(shí)、心理和思想的總稱。它包括人們對(duì)法的本質(zhì)、法的特征、法的作用、法治現(xiàn)象的觀點(diǎn)和看法，以及對(duì)人們的行為及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律評(píng)價(jià)等。法治意識(shí)屬于法治文化的重要組成部分。法治心理和法治思維均屬于法治意識(shí)范疇。因此要提高國(guó)民法治意識(shí)，我們必須從加強(qiáng)法治心理建設(shè)和法治思維運(yùn)用入手。法治思維，是指按照法律的精神、基本原則和具體規(guī)定，考慮、分析、解決法律問(wèn)題的思維方式。健全的法治心理是指對(duì)客觀法治現(xiàn)實(shí)的正確的頭腦反映和內(nèi)心活動(dòng)，主要表現(xiàn)為重視法律、尊重法律、相信法律、依法辦事，愿意將依法辦事“內(nèi)化”為自己內(nèi)心的信念，并“外化”為自己的行為。健全的法治心理是關(guān)系到法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一。列寧曾經(jīng)指出:“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并且自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量?！?/p>

三、我國(guó)公民法治意識(shí)的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，為了克服不發(fā)達(dá)國(guó)家的落后狀態(tài)，推動(dòng)其現(xiàn)代化，聯(lián)合國(guó)專門(mén)提出了兩個(gè)“開(kāi)發(fā)的十年”計(jì)劃，但結(jié)果大部分國(guó)家發(fā)展得并不順利。人們發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的人民還生活在傳統(tǒng)狀態(tài)中，社會(huì)主體與社會(huì)本身發(fā)展是雙軌式運(yùn)行，傳統(tǒng)的思維方式和行為方式成了人們邁向現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙。實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的主體是人，法律是調(diào)整人與社會(huì)關(guān)系的重要手段，如果沒(méi)有具有較高法律觀念的廣大公眾群體，法律調(diào)整本身就會(huì)成為一個(gè)空的軀殼，因?yàn)槟切┫冗M(jìn)的現(xiàn)代制度要獲得成功，取得預(yù)期的效果，必須依賴于那些運(yùn)用它的人的現(xiàn)代人格，無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家，只有從心理上、態(tài)度上和行為上，都能與各種形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)，相互配合， 這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化才真正得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，我國(guó)無(wú)疑需要大量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和都市生活相適應(yīng)的法律;但是我國(guó)還有一個(gè)廣闊的“農(nóng)村”，大量的熟人社會(huì)，因此，這個(gè)轉(zhuǎn)型不大可能在短期內(nèi)完全改變這種現(xiàn)實(shí)，如果考慮到現(xiàn)代化可能帶來(lái)的某些弱點(diǎn)，似乎也未必應(yīng)當(dāng)完全改變;轉(zhuǎn)型期的我國(guó)法律教育必須考慮這個(gè)因素。

我國(guó)頒布的各種法律文本極大的擴(kuò)張了國(guó)民的享有的權(quán)利，有序地保障了公民的權(quán)益。然而，缺失的公民法治觀念給人民應(yīng)然的利益造成了極大的損失，各階層的精英利用他們對(duì)法律的所享有的知識(shí)和話語(yǔ)權(quán)極大地吞噬了人民的應(yīng)得利益?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著市民社會(huì)的發(fā)展和壯大，平等、民主、法治的觀念應(yīng)構(gòu)成了人的思想觀念現(xiàn)代化的基本內(nèi)核。在思想觀念方面，應(yīng)擯棄身分、依附、專制、人治的觀念，而確立平等、契約、民主、法治的現(xiàn)代觀念，這可為人的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神支撐。因此，如何對(duì)公民進(jìn)行現(xiàn)代法治教育，提高我國(guó)公民的法治意識(shí)，成為擺在我們面前一個(gè)亟待解決的課題。

四、國(guó)民法治意識(shí)形成的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、方向與模式

亨利#8226;梅因曾指出:“社會(huì)的需要和社會(huì)的意見(jiàn)常常是或多或少地在法律的前面的。我們可能非常接近地達(dá)到它們之間缺口的接合處，但永遠(yuǎn)存在的趨向是要把這個(gè)缺口重新打開(kāi)來(lái)。因?yàn)榉墒欠€(wěn)定的，而我們所談的社會(huì)是進(jìn)步的，人民幸福的或大或小，完全決定于缺口縮小的快慢程度。” 依法治國(guó)， 建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家， 是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)現(xiàn)代的社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)既定的不可動(dòng)搖的奮斗目標(biāo)， 同時(shí)也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)及理性選擇。然而，法治秩序的確立及法治境界的到達(dá)， 本身是一個(gè)漸化的過(guò)程， 在這一過(guò)程中， 國(guó)民的法治意識(shí)的生成、完備的法律規(guī)則體系的建立、健全的法律制度的創(chuàng)設(shè)和正常運(yùn)行， 這三者應(yīng)該是一體推進(jìn)和彼此互動(dòng)的關(guān)系， 從某種程度上講， 社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程， 是一個(gè)由法治理念、法治意識(shí)上升為法律規(guī)范并在法治理念與法治意識(shí)的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)化為實(shí)態(tài)的法律制度機(jī)制的動(dòng)態(tài)互換過(guò)程， 由此可見(jiàn)， 國(guó)民的法治意識(shí)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性的能動(dòng)作用。而國(guó)民的法治意識(shí)的發(fā)展與社會(huì)的需求的缺口直接決定著國(guó)民的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度，這個(gè)缺口的縮小速度是越快越好。

為達(dá)此目的，就要分析研究法治心理建設(shè)的社會(huì)環(huán)境和條件，了解和把握法治心理與社會(huì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，了解和把握法律制度和立法、司法、執(zhí)法、守法、法治監(jiān)督、法治宣傳之間的辯證關(guān)系，并確立正確的法治心理建設(shè)模式。不僅那些法治心理健全的人是我們的研究對(duì)象，而且那些法治心理不健全的人也是我們的研究對(duì)象;不僅那些積極的法治現(xiàn)象是我們的研究對(duì)象，而且那些消極的法治現(xiàn)象也是我們的研究對(duì)象;不僅那些守法者的法治心理是我們的研究對(duì)象，而且那些違法者的法治心理也是我們的研究對(duì)象。

在法治心理建設(shè)模式上，將法治建設(shè)僅僅視為一個(gè)純粹理性的事業(yè)，一種傳統(tǒng)意義上、狹義上的“知識(shí)”的事業(yè)必定是不夠的。過(guò)分強(qiáng)調(diào)思辨的、純粹的、可言說(shuō)的法律知識(shí)甚至很荒唐。由“人的行動(dòng)總是受思想指導(dǎo)哲學(xué)命題”推出普法是加強(qiáng)公民 “法治“意識(shí)”的有效措施的結(jié)論是值得懷疑的。社會(huì)中許多違法犯罪者并不是因?yàn)椴涣私夥苫蛞话闵鐣?huì)規(guī)范，而是因?yàn)橛衅渌N種利益驅(qū)動(dòng)。因此，將法治建設(shè)僅僅視為一個(gè)純粹理性的事業(yè)，一種傳統(tǒng)意義上、狹義上的“知識(shí)”的事業(yè)必定是不夠的。社會(huì)實(shí)踐是健全法治心理和法治思維的一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

五、法治意識(shí)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)“制度設(shè)計(jì)”的合理性不同，則制度得到遵守的程度不同。

法律法規(guī)和規(guī)章制度具有強(qiáng)制性，但是其實(shí)施卻不能僅僅依靠強(qiáng)制手段，更多地要靠所規(guī)范的對(duì)象自覺(jué)遵守。海口的夜線節(jié)目報(bào)道:由于當(dāng)初規(guī)劃時(shí)停車(chē)位5萬(wàn)個(gè)，然而隨著時(shí)間的發(fā)展，這需要15萬(wàn)個(gè)停車(chē)位。海口某些街道的兩邊停滿的汽車(chē)使得交通十分擁擠。因而這些地段被拖走的車(chē)特別地多，此時(shí)交通部門(mén)說(shuō)街道旁禁止停放汽車(chē)的規(guī)章制度就不討好了，這個(gè)制度必定難以得到遵守。再比如禁止燃放煙花爆竹的規(guī)章制度，禁止或限制菜農(nóng)進(jìn)城等均屬值得商榷的規(guī)章制度。因此，完善的法律制度能夠幫助人們養(yǎng)成親近法律、相信法律、依法辦事的健全的法治心理。

(二)法治教育具有全方位心和開(kāi)放性，應(yīng)當(dāng)建立全方位的、開(kāi)放型的法治教育網(wǎng)絡(luò)。

人的社會(huì)生活主要包括公共生活、職業(yè)生活和家庭生活三個(gè)領(lǐng)域。在這三大領(lǐng)域都需要加強(qiáng)法治建設(shè)，人們?cè)谶@三個(gè)領(lǐng)域中，都應(yīng)當(dāng)善意行使權(quán)利并履行法定義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。法治建設(shè)的全方位性決定了法治心理建設(shè)的全方位性。如果通過(guò)法治教育確立全方位性的法治理念，就能夠指導(dǎo)人們?cè)诟鞣矫娴姆ㄖ螌?shí)踐。法治教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，要將社會(huì)、單位、學(xué)校、家庭四個(gè)方面的法治理念教育和法治實(shí)踐教育緊密結(jié)合起來(lái)，形成涵蓋家庭生活、學(xué)習(xí)生活、職業(yè)生活、公共生活方方面面的法治教育網(wǎng)絡(luò);形成開(kāi)放性的法治教育體系。在法治教育中，家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)應(yīng)當(dāng)是相互銜接、密不可分的整體，要相互配合，相互促進(jìn)，形成法治教育“合力”。

(三)嚴(yán)格依法行政和嚴(yán)格司法，并進(jìn)行嚴(yán)格的法治監(jiān)督。

法律的威嚴(yán)，法律的尊嚴(yán)由立法程序、嚴(yán)格依法行政和司法、嚴(yán)格的法治監(jiān)督等形式體現(xiàn)出來(lái)。雖然說(shuō)法律的實(shí)施，是包括著國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個(gè)基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實(shí)施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個(gè)必須滿足法治要求的和諧社會(huì)，就必須要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。

(四)加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，著力營(yíng)造全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

要把握法治心理建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，就要加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的應(yīng)用對(duì)策研究，注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。在法治文化的研究培育過(guò)程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來(lái)”的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、“本土化”。要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為國(guó)民提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館站的作用，貼近法治實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開(kāi)展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動(dòng)的法治文化作品吸引人、感染人、說(shuō)服人，不斷提高國(guó)民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

(作者:江西師范大學(xué)政法學(xué)院2008級(jí)法學(xué)理論專業(yè)研究生)

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