淺談氣象部門行政執(zhí)法的難題與對策

摘 要:氣象行政執(zhí)法工作是氣象部門行使社會管理職能的主要工作之一，也是保障氣象事業(yè)的正常運(yùn)行的有力保證;氣象行政立法工作有了很大的發(fā)展，而氣象行政執(zhí)法方面就相對滯后，顯得比較薄弱。各級氣象主管機(jī)構(gòu)作為氣象行政執(zhí)法主體，應(yīng)加強(qiáng)依法行政，減少各種氣象行政違法行為的發(fā)生，保障氣象事業(yè)的正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞:氣象 行政執(zhí)法 難題 對策

中圖分類:D922.114文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、引言

氣象行政執(zhí)法是法律授予氣象主管機(jī)構(gòu)依法行使氣象社會化管理職權(quán)、履行氣象行政管理的職責(zé)，行政執(zhí)法要以中國特色社會理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督，努力提高氣象依法行政的能力和水平，按照中國氣象事業(yè)發(fā)展的要求，堅(jiān)持執(zhí)政為民。按照依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的基本要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法能力和水平，推動氣象執(zhí)法又好又快發(fā)展。

二、當(dāng)前氣象執(zhí)法工作中存在的難題

1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待提高。地方氣象局氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍的組建各不相同，有的成立了專職的執(zhí)法隊(duì)伍，但多數(shù)是臨時(shí)或兼職的。沒有落實(shí)中國氣象局提出的“兩頭小，中間大”的行政執(zhí)法隊(duì)伍，即省(自治區(qū)、直轄市)、縣(區(qū))兩級的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)少而精，地(市)級則是要處理大量具體的氣象行政違法行為，應(yīng)是氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

2.執(zhí)法水平亟待提高。現(xiàn)在從事氣象行政執(zhí)法的工作人員，大多從氣象業(yè)務(wù)崗位過來，(1)法律基礎(chǔ)知識欠缺;(2)在具體的執(zhí)法過程中，由于自己既是“裁判員”，又是“運(yùn)動員”的角色;從而造成執(zhí)法人員不敢于執(zhí)法或不善于執(zhí)法的工作局面，這些問題影響到氣象部門履行氣象管理職能，失去法律嚴(yán)肅性。

3. 執(zhí)法環(huán)境亟待改善。影響執(zhí)法環(huán)境的主要原因有:一是地方政府工程表現(xiàn)為權(quán)大于法;二是招商引資項(xiàng)目表現(xiàn)為利大于法，如政府實(shí)行的“打包”收費(fèi)政策，先開工后辦證的政策;三是重大工程建設(shè)項(xiàng)目表現(xiàn)為勢大于法;四是社會公眾、各企業(yè)對氣象工作、法律法規(guī)的認(rèn)識還有待提高。

4. 執(zhí)法協(xié)調(diào)力度亟待加強(qiáng)。國務(wù)院412號令、《氣象法》及相關(guān)法律法規(guī)賦予氣象執(zhí)法的權(quán)力，但是僅僅通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性手段來開展，容易造成執(zhí)法對象產(chǎn)生抵觸和不滿情緒，同時(shí)增加了執(zhí)法的工作量和難度。

5.行政處罰辦案有待規(guī)范。在行政處罰案件中氣象行政處罰案件中的執(zhí)法程序有的沒有到位，證明當(dāng)事人的違法事實(shí)及行政處罰的合法性的證據(jù)不足，在調(diào)查取證、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料、書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論等有待規(guī)范，對在下達(dá)處罰文書拒絕簽收的情況下，容易增加氣象執(zhí)法成本和辦案不成功。

三、加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)對策

1、強(qiáng)化執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法能力。一是加強(qiáng)氣象執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn);二是加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念;三是加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理制度。

2、強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。宣傳好氣象法律法規(guī)對推進(jìn)氣象部門氣象事業(yè)舉足輕重。氣象工作應(yīng)多角度地體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想。要使氣象安全深入人心，使行政執(zhí)法順利進(jìn)行，必須強(qiáng)化氣象及其行政執(zhí)法的宣傳教育。

3、強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作機(jī)制建設(shè)。《氣象法》明確了氣象部門作為氣象減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，并非氣象部門一家的工作，也不是氣象部門一家能夠做好的事，而是各級政府的一項(xiàng)行政職能，是全社會一項(xiàng)值得高度重視的工作。抓住已進(jìn)入安委會成員之機(jī)，建立健全防擊減災(zāi)工作各級政府負(fù)責(zé)制及責(zé)任追究制，將防雷減災(zāi)工作列入各級政府政績考核的內(nèi)容，對于發(fā)生人力可以以防范未防止氣象災(zāi)害，同樣要視為責(zé)任事故，追究屬地政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人的責(zé)任;要建立健全氣象聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制訂相關(guān)的防雷減災(zāi)政策措施并以法定形式或規(guī)范性文件加以確定。

4、強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法查處力度。在氣象行政執(zhí)法過程中，由于不具備行政強(qiáng)制性，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)查取證難、處罰難的現(xiàn)象。在日常的氣象行政執(zhí)法中，這就要求我們每一位執(zhí)法人員，做到勤、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、慎、穩(wěn)、誠。要加強(qiáng)硬件建設(shè)，確保氣象行政執(zhí)法投入有保障，建立執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證影像設(shè)備、法律顧問等保障機(jī)制。

5、強(qiáng)化規(guī)范氣象行政處罰案件中的執(zhí)法程序與證據(jù)要求，達(dá)到執(zhí)法成功勝訴。在行政處罰案件中，氣象行政處罰案件中的執(zhí)法程序是否到位，證明當(dāng)事人的違法事實(shí)及行政處罰的合法性的核心是證據(jù)，征據(jù)要求在氣象部門行政處罰案件中具有重要的地位與作用。

6、進(jìn)步完善相關(guān)法律法規(guī)和機(jī)制。現(xiàn)行的氣象法規(guī)還須不斷地完善，配套增大可操作性，隨著氣象業(yè)務(wù)體制改革的不斷深入，氣象部門行政執(zhí)法的主體作用越來越明顯，但氣象部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員力量、經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)行體制與機(jī)制很不相適應(yīng)。

四、結(jié)束語

總之，組建專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專職的執(zhí)法隊(duì)伍，完善氣象行政執(zhí)法體系，才能履行好法律法規(guī)賦予我們的各項(xiàng)社會管理職能，樹立氣象部門執(zhí)政為民的良好形象。

(作者單位:吳高學(xué)，胡萍，江西南昌縣氣象局;陳國榮，江西進(jìn)賢縣氣象局)