淺論知情權與信息公開制度的實現

摘要:近年來，知情權越來越多地走進人們的生活。知情權是民主法制的產物，知情權的充分實現需要政府信息公開的配合。探討我國公民知情權的現狀與不足，有助于我們進一步完善信息公開制度，更好地保障公民權利。

關鍵詞:知情權政府信息公開

中圖分類號:D922.68文獻標識碼:A

“知情權”是由美國編輯肯特#8226;庫泊在1945年1月的一次演講中首次提出來的，到20世紀50年代和60年代，美國興起 “知情權運動”以來，知情權被廣泛沿用并成為一個具有國際影響的權利概念。建立公民知情權制度具有理論依據和憲法依據。知情權是監督公共權力的有效手段，是保護公民自身利益的需要，是消除謠言，穩定社會秩序和社會發展的需要。中國當前知情權制度的背景主要呈現兩個方面特點:一是知情權制度和政府信息公開制度缺乏現實的法律支撐。二是公民對知情權的保護意識及政府信息公開意識淡薄。知情權是社會文明程度的一個重要標志，是實現公民參與權、選擇權、監督權的前提和基礎。政府信息公開和滿足公民的知情權，是一種現代社會的必然，是政治文明重要和必要的組成部分。

一、我國的公民知情權的現狀

首先通過一個實例來看知情權在中國的現狀:

實例:2003年11月，哈爾濱某報紙刊登了一則后來在各主流媒體引發爭議的報道，即《關于市區供水管網臨時停止供水的公告》。這則報道在當天并沒有引發很多人的關注，原因是把停水的原因解釋為對市區供水網進行檢修。然而在接下來的兩三天之內，政府又接著發了兩個關于停水的公告。一則公告說明停水的原因是來自于松花江上游水污染，另外一則公告則把停水的區域范圍擴大了。政府的公告在短短幾天內就更改了這么多次，而且每次的公告都不盡相同。在當地引起了不小的恐慌。關于停水的小道消息一時間鋪天蓋地，超市里的純凈水被搶購一空，大街上到處人心惶惶，給社會的穩定造成了一定的困擾。

在這個事件中，本文認為，哈爾濱市政府應該負首要責任。哈爾濱市政府首先沒有將停水的真正原因告之于民眾，主觀以為可以減少松花江水污染危機，有利于社會穩定，而結果卻導致老百姓對于停水原因及其后果的無邊猜測，政府、媒體與民眾之間的相互信任關系遭遇危機，社會秩序陷入非理性、失衡狀態。在危機事件中，民眾知情權應該得到合理的保障。不解釋不說，這是對民眾知情權的一種極大的漠視。

二、對當前中國知情權制度的背景分析及建議

中國當前知情權制度的背景主要呈現兩個方面特點:一是知情權制度和政府信息公開制度缺乏現實的法律支撐。雖然在《消費者權益保護法》、《行政處罰法》、《價格法》等法律中都已有確認和保障公民在某一具體方面的知情權的法律規范，但把知情權作為公民的一項基本權利進行整體保障的法律條文在中國還尚未出現。同時，與公民知情權相對應的關于政府信息公開的法律規定也稍顯滯后，造成了知情權的法律保護與市場經濟的發展很不協調。當前亟待以法律的形式對政府及其部門所負的公開信息的義務以及違反義務所應承擔的責任進行明確的規定。二是公民對知情權的保護意識及政府信息公開意識淡薄。由于中國傳統文化的影響，對于民眾而言，有些民眾仍然處于“民可使由之，不可使知之”的狀態，對于政府行為無權得知，也無從得知，一切是聽官由命;而對于政府而言，多數政府機關人員意識仍然停留在職責神圣、職權神秘的狀態，各機關“紅頭文件”一直作為機密文件鎖在檔案柜里。政府認為對公民實現知情權、提供信息公開，是一種特殊情況，而不是責任。

參考國外知情權憲法經驗，針對我國實際情況，筆者認為建立知情權制度應從以下三個方面進行:

一是建立知情權制度應在全民、全社會樹立思想理念，樹立知情權權利意識。權利意識三要素決定了權利只有在認知的情況下才能提出主張和要求，權利意識作為一種觀念、一種態度影響著人們的思想和行為，多年來，“重義務輕權利”仍然占據多數基層百姓的思想。隨著社會的發展，社會價值觀念的變化，公民權利保護意識增加，尋求救濟的愿望不斷增強，但是這種權利意識的變化仍然呈現出不均衡性、被動性、財產權利意識遠遠大于人身和政治權利意識。因此，筆者認為在建立知情權制度之前應通過媒體進行廣泛宣傳，通過個案及一些實踐，促使公眾樹立知情權利保護意識。“從相對模糊、松散和同質的狀態向明確、緊湊和異質的狀態轉變的普遍過程。”從而在整個民眾、整個社會中樹立知情權保護意識。

二是為知情權制度提供法律保護。首先是將知情權明確寫入《憲法》，將其規定為公民的一項基本權利，使憲法為公民的知情權提供有力的保護。其次是制定相應的政府信息公開法、新聞自由法等一系列配套法規。建立起不同領域、不同層面的具體的知情權制度，將《憲法》對知情權的原則規定進行細化，使其具有應有的可操作性，為公民知情權的落實提供更加具體的法律保護。2003年1月 1日，我國第一部“政務透明法”相關的地方法規《廣州市政府信息公開規定》在廣州市生效，這是一個很好的開端，但要實現知情權的憲法保障制度，還必須要求實現特別法與普通法、單行法規、實施條例、實施細則，中央立法與地方立法之間的配套，從而建立各種結構層次的知情權保護法律層面。在知情權制度的相關立法上內容要具體、明確。第一要明確規定公民知情權的內容及途徑，確保公民有權去了解國家政治、經濟、文化知情權，有權獲取國家機關擁有的信息和資料，從而監督政府，保護自己的權益。河南省南東縣推行的“點題公開”及北京市公安局出臺的“治安警情提示” 即是具體的內容。二要落實知情權保護的經費，保證政府信息分布的必要物質保障。

三、推動信息公開與維護公民知情權

長期以來，公民的知情權與信息公開在國內都屬于新生事物。民眾對于政府的信息公開持有一種“聽天由命”的思想，普遍從主觀上沒有要求信息公開，維護自我知情權的思想。而政府部門自身的保密思想較為嚴重，甚至以保密信息作為拒絕信息公開的合理理由。當今社會是信息社會，準確的信息資源對于人們的生活，起著越來越舉足輕重的作用。美國人已經較為熟練地利用著政府提供的信息，安排著他們的日常生活。我國政府也可以利用自身的優勢，公開一些有助于公共利益的信息，來維護我國公民的知情權，同時為民眾謀福利。

筆者認為可以從以下幾個方面做起:

(一) 完善《信息公開條例》，加強法制監督。

雖然2007年4月已經頒布了《政府信息公開條例》，但是此條例的實施還需完善。因為我國各地的實際情況不盡相同，而且此條例頒布的時間也還較短，故沒有合適的經驗可循。鑒于此情況，筆者認為各地應該以此條例為參考，結合當地的實際情況，摸索出適合且有助于當地發展的信息公開范圍，待時機成熟時刻上升為法律條款，使信息公開能夠更加合理和精確地實施，從而也從法律層面上保障了公民的知情權。

(二) 加強對主流媒體的控制與引導。

當今社會，人們得知信息的主要渠道來自于各大媒體。媒體對于信息的評論，已經深深地影響到民眾的日常生活及價值觀念。有的媒體力求信息真實準確，可同時也有一些媒體會誤導民眾的思維，在社會引發不小的恐慌。政府部門應該加強對各大媒體的控制與合作引導，并能夠借助媒體的力量更好地對民眾的知情權進行維護。使政府信息更加透明化，準確化，把民眾的利益真正落到實處。

(三) 信息公開從每個公民自身做起。

民眾的力量是偉大的。信息公開已經深入到民眾的日常生活，與每個人的利益息息相關。由此可見，只是單方面依靠政府的力量，去督促，監督信息公開，是遠遠不夠的。我們每一個人必須樹立維護自身知情權的思想，協助政府部門加強對媒體的監督，并及時與政府部門進行意見的交流與反饋，提高群體的參與度，從而更好地完善與發展我國現有的信息公開制度。

四、結束語

民眾的知情權是我國人權發展過程中的一個新的起點，隨著社會的發展和科技的進步，它應該得到政府部門和其他部門越來越多的關注。我國政府正在著力打造一個服務型政府的新形象，就應當以民眾的利益為中心，保障人民的知情權，全面推行政府信息公開制度建設，使我國的經濟建設和文明建設更上一個新的臺階。

(作者單位:中國地質大學政法學院)

參考文獻:

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[7][美]斯蒂格利獲.宋華琳譯.自由、知情權和公眾話語——透明化在公共生活中的作用.環球法律評論.2002年秋季號.

[8]參見孫亞非.“非典”:加速信息公開步伐.南方周末.2003年5月1日，第A4版.

[9]周漢華.我們為什么需要政府信息公開制度.南方周末.2002年11月22日，第A11版。參見張鵬、黃珈庚.WTO與我國行政公開.資料來源:政治學研究網http://www.pssw.net/articles/articles/b013zp.htm?

[10]周漢華.我們為什么需要政府信息公開制度.南方周末.2002年11月21日，第A11版.

[11]言論.讀者.2003年第9期.