公共政策可操作性是關鍵

新年前后，一批與民生密切相關的公共政策相繼出臺，不斷釋放出的是政府著力解決民生問題的積極信號，自然也受到了老百姓的歡迎。然而，幾乎在每一個惠民政策出臺之后，都引起較大的爭議和疑惑，以及面臨著操作層面上的重重障礙。

目前，引起各方熱切關注的是房貸利率7折優惠的新政。2008年10月22日，人民銀行決定自2008年10月27日起，將商業性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍；最低首付款比例調整為20%。由于各家銀行房貸不僅政策不一，而且有關細則也很模糊，老百姓無所適從。大家的疑問是很多的，比如：7折房貸申請究竟有哪些條件？目前未享受8.5折優惠的首套自住房貸款是否可以直接申請7折優惠?第二套改善型住房能否享受利率優惠？是否也給予7折，或其他折扣？改善型住房如何界定？轉按揭如何操作，將發生哪些費用……所有這些問題都并不明確，并且可能出現的結果是各家銀行給出的答案將南轅北轍。

同樣的弊端也發生在另一個發布不久的新政上。

為解決高校畢業生的就業問題，2009年1月7日，國務院出臺“鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業”等七項措施。其中，有一項措施是“鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業。對企業招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制?！痹撜咭怀?，不僅顯示政府解決就業問題的積極態度同時被認為是戶籍改革上的一個重要突破。然而，現在看來仍然只是一個模糊的的規定，它并沒有明確這是長期政策還是僅是權宜之計，也沒有明確只是適用于應屆高校畢業生還是適用于所有高校畢業生？如果只是適用于應屆高校畢業生，那么這對服務于當地多年的未予落戶的歷屆畢業生是否公平？假設絕大多數的大學生均選擇落戶廣州、深圳等大城市而又無法實現就業該怎么辦？落戶當地尤其是較發達的大城市是否已經具備了應對大規模突增人口的管理能力……

所有這些問題，不僅應屆的和往屆的高校畢業生希望得到答案，甚至與之相關的主管部門也仍存有疑惑和擔憂。

無獨有偶，此前不久，上海正在細化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議凡學歷、就職、在滬繳納個人所得稅等7大類指標累積得分達100分者，即可具備入戶上海的條件。該方案的公平性、普適性和可操作性都比以前有所提高，因此備受推崇。

如美國政策學者艾利森曾指出的：在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行。因此，公共政策的可操作性是最為關鍵的。事實上，任何一項公共政策，它的公平性、普適性、合理性和明晰性都是相當重要的，所有這些決定了它的可操作性。但是，影響公共政策操作效果最重要的是政策的明晰性。一項不明晰的公共政策，有可能導致政策執行的南轅北轍而有失公平和公正，或甚至根本無法執行和操作。然而，如前所述，在我們的政策制定中，公共政策的明晰性依然是軟肋。盡管我們常常會遇到種種不確定性和多變，但我們也應該盡可能地嚴格明確它的適用對象，執行的主體，執行的程序，執行的條件……

一項不明晰的不可操作的公共政策的出臺往往比沒有公共政策更糟。因為它可能導致極大的不公正以及政策公信力的下降。