外刊概要

連帶性食物援助：慈善掩飾下的出口補(bǔ)貼

Christie Kneteman(多倫多大學(xué)法學(xué)院學(xué)者)

糧食出口補(bǔ)貼是WTO中最具爭(zhēng)議話題之一。連帶性糧食援助變成某些國(guó)家用來規(guī)避出口補(bǔ)貼禁令的手段。此類援助方式規(guī)定所有援助物資必須在援助國(guó)進(jìn)行采購，美國(guó)是世界上最大的糧食援助國(guó)，也是連帶性糧食援助的典型，其99％的糧食援助都從本土采購。美政府以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，再打著糧食援助的旗號(hào)在受援國(guó)以低價(jià)售出，這種變相的補(bǔ)貼手段不但違背了WTO自由貿(mào)易的精神，也沖擊了受援國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，直接損害了占人口多數(shù)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，無法實(shí)現(xiàn)援助的真正目的。糧食援助在美國(guó)正成為一種生意，特殊利益集團(tuán)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)加入到世界糧食計(jì)劃署統(tǒng)一的援助部署中。如今，歐盟也不斷批評(píng)美國(guó)的援助政策，并有可能就此向WTO起訴美國(guó)。

(黎文濤)

蒙古國(guó)扮演調(diào)停者的可能性

O.瑪什巴特(蒙古國(guó)家戰(zhàn)略研究所國(guó)際安全研究中心主任)

蒙古國(guó)作為中立小國(guó)應(yīng)該把弱勢(shì)轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)。芬蘭赫爾辛基在冷戰(zhàn)后建立了地區(qū)安全合作機(jī)制，影響曾波及蘇聯(lián)、北約，是中立國(guó)家的典范。烏蘭巴托也擁有充當(dāng)中亞與東北亞地區(qū)調(diào)停者的義務(wù)和能力。蒙古國(guó)位于中俄之間，與兩大鄰國(guó)開展“平衡外交”是其“保持中立”的最好詮釋。其調(diào)停優(yōu)勢(shì)在于：一是保證與中俄兩大鄰國(guó)邊境安全，使蒙古國(guó)成為該地區(qū)惟一沒有領(lǐng)土爭(zhēng)端問題的國(guó)家；二是與地區(qū)內(nèi)所有國(guó)家保持長(zhǎng)期友好關(guān)系；三是由于弱國(guó)地位，蒙古國(guó)不會(huì)對(duì)任何國(guó)家政策造成直接影響，解決地區(qū)爭(zhēng)端更加安全可信。蒙古國(guó)既是地區(qū)安全局勢(shì)的倡導(dǎo)者，也是安全對(duì)話的積極參與者，作為自身影響力小的弱國(guó)，采取擴(kuò)張軟實(shí)力的政策最為適宜，而扮演調(diào)停者是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要手段。

(黃瑩)

克服國(guó)家危機(jī)

Viktor Kremenyuk(俄羅斯科學(xué)院美國(guó)和加拿大研究所副所長(zhǎng))

俄羅斯迫切需要制定一部深刻分析蘇聯(lián)解體原因的國(guó)家安全戰(zhàn)略：一方面能揭示俄國(guó)家體制的劣勢(shì)，另一方面可以幫助俄形成自己的國(guó)家意識(shí)形態(tài)。在俄國(guó)內(nèi)，國(guó)家安全問題產(chǎn)生于社會(huì)各階層淤積的不滿情緒。若不能得出戰(zhàn)勝國(guó)家危機(jī)的結(jié)論，那么俄政府管理國(guó)家的難度、西方對(duì)其分化的態(tài)勢(shì)只會(huì)愈演愈烈。國(guó)家安全新戰(zhàn)略要以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提高人民生活水平、建立有效管理體制以及融入世界市場(chǎng)為基礎(chǔ)，使俄自身變得強(qiáng)大。在國(guó)外，由人口銳減而引發(fā)的惶恐持續(xù)上升，保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整成為重要議題。沙俄在彼得大帝時(shí)期的輝煌和蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)中的完敗告訴我們：維護(hù)國(guó)家安全的本質(zhì)在于深入學(xué)習(xí)他國(guó)長(zhǎng)處，建立借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的各種機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

(尚月)

處于十字路口的斯里蘭卡

Razeen Sally(歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任)

斯里蘭卡政府在付出巨大平民傷亡的代價(jià)后，成功剿滅了“泰米爾猛虎組織”。在僧伽羅人歡呼雀躍的同時(shí)，眾多理性的評(píng)論員卻提醒斯里蘭卡總統(tǒng)迅速出臺(tái)措施，公正解決該國(guó)少數(shù)民族泰米爾人問題，實(shí)施法治并消除種族歧視，否則恐怖主義不免死灰復(fù)燃，種族沖突也將再度爆發(fā)。同時(shí)，政府還應(yīng)從根本上改革經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)持久繁榮。當(dāng)然，這一過程絕非一帆風(fēng)順，最大危險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)的“俄羅斯化”，即由政客、黑手黨和軍隊(duì)組成的網(wǎng)絡(luò)控制經(jīng)濟(jì)生活。為此，政府的近期目標(biāo)應(yīng)是盡快調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策：允許市場(chǎng)決定匯率，央行和財(cái)政部決策透明化，石油、電力價(jià)格市場(chǎng)化，大幅度削減國(guó)防開支，取消貿(mào)易保護(hù)措施，簡(jiǎn)化外國(guó)投資程序，明確土地所有權(quán)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等。長(zhǎng)期任務(wù)則是改革政治文化和政府機(jī)構(gòu)，消除政治對(duì)社會(huì)生活的過多干預(yù)。政府應(yīng)抓住這次千載難逢的機(jī)會(huì)。

(王世達(dá))

中國(guó)“走出去”政策的挫折

Ken Miller(北京大學(xué)，光華管理學(xué)院訪問教授，肯·米勒資本公司首席執(zhí)行官)

中鋁注資195億美元，未能成功收購澳大利亞力拓集團(tuán)，是中國(guó)政府實(shí)施企業(yè)“走出去”政策的最慘痛失敗。“走出去”戰(zhàn)略失敗主要問題在于國(guó)家和國(guó)有企業(yè)目標(biāo)不一。中鋁屬政府控制，但該公司大多數(shù)業(yè)務(wù)收益是通過股市交易獲得。從企業(yè)來說，195億美元收購成功可在很大程度上緩解必和必拓和力拓合并帶來的威脅。但從國(guó)家最佳利益來說，中國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)，幫助力拓解決其資金困難問題，而不是增加中鋁在力拓的所有權(quán)。盡管收購失敗，但中國(guó)企業(yè)學(xué)會(huì)了如何走向全球。一是要處理好由于失業(yè)增加，國(guó)外民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生的厭惡。二是抓住時(shí)機(jī)，將中國(guó)的大量外匯儲(chǔ)備投放至外國(guó)公司。三是避免相互競(jìng)爭(zhēng)的交易。中國(guó)資金應(yīng)走向國(guó)外企業(yè)和政府都非常歡迎的地方。四是在控股問題上要變得更加精明。實(shí)際上，中國(guó)政府的大多數(shù)目標(biāo)是可以在不占有大筆股份的情況下實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)可以讓國(guó)家或公司進(jìn)行交易。中國(guó)企業(yè)“走出去”還有很長(zhǎng)的路要走，中國(guó)需要像展示其外交政策一樣，耐心等待。

(駱永昆)

衰落的全球化

Roger C.Altman(原美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng))

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)將會(huì)持續(xù)下去且繼續(xù)惡化，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的政治影響。更為重要的是，壘球化趨勢(shì)正在逆轉(zhuǎn)，認(rèn)為單一世界市場(chǎng)能讓所有人獲益的想法遭到“蠶食”。壘球衰退促使后全球化時(shí)代的到來，其特點(diǎn)是盎格魯一撒克遜模式的失敗，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代的結(jié)束，國(guó)家的作用正在加強(qiáng)，金融保護(hù)主義開始抬頭。全球化處于衰退之中、世界進(jìn)入缺乏領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)的新時(shí)代，地緣政治不穩(wěn)定加劇。世界三大經(jīng)濟(jì)體：美國(guó)、歐盟和日本將無力實(shí)現(xiàn)普通的周期性復(fù)蘇，但中國(guó)顯然是贏家之一。其獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)模式歷經(jīng)考驗(yàn)卻毫發(fā)無傷。這自然會(huì)提升其國(guó)際地位。當(dāng)然，中國(guó)增速放緩，但仍然達(dá)到令人羨慕的程度。而且以財(cái)政儲(chǔ)備來衡量的話，中國(guó)現(xiàn)在是世界上最富有的國(guó)家。睿智的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在進(jìn)行其他國(guó)家所無法實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略投資了。美中兩國(guó)有著相似的地緣政治利益。因此，美中關(guān)系將成為世界上最重要的雙邊關(guān)系，雙方?jīng)]有理由不變得富有合作性，沒有理由不給世界帶來穩(wěn)定。

(余翔)

羅蘭·伯里斯

《當(dāng)代人物傳記》2009年6月刊

美國(guó)H.W.威爾遜公司出版

羅蘭·伯里斯，現(xiàn)年71歲，是美國(guó)國(guó)會(huì)惟一的黑人參議員。他長(zhǎng)期在伊利諾伊州擔(dān)任公職，做了12年的州審計(jì)員和四年的州首席檢察官，1979年～1995年連續(xù)榮登《黑檀雜志》年度“美國(guó)最有影響的百名黑人”榜，后展示出政治野心，競(jìng)選過國(guó)會(huì)參議員、芝加哥市長(zhǎng)和伊利諾伊州長(zhǎng)，但均遭敗績(jī)。他行事低調(diào)，盡管擁有豐富的行政經(jīng)驗(yàn)和多年的全國(guó)影響力，但從未被人視為政治明星。前芝加哥民主黨政治顧問唐·羅斯評(píng)價(jià)其“不是讓人興奮的那種類型的人”。民主黨人對(duì)其品行贊賞有加，眾議員博比·拉什稱贊他是“40年來未見些微污點(diǎn)的政治家”。2009年1月，伯里斯經(jīng)伊利諾伊州州長(zhǎng)布拉戈耶維奇任命，接替出任總統(tǒng)的奧巴馬留下的參議員空缺，任期兩年，但布拉戈耶維奇因涉嫌“出售”這一席位以及利用政府項(xiàng)目換取競(jìng)選資金而被捕并遭彈劾，伯里斯就任之路頗費(fèi)周折。就任參議員后，他放棄不尋求競(jìng)選連任的承諾，已公開聲明將參加2010年國(guó)會(huì)中期選舉。(張文宗)