難解中印邊界棋局

專家支持 周 剛

新中國成立60年來，已經與14個陸地鄰國中的12個劃定了陸上邊界。但是，仍然與一些國家的陸地和海洋邊界沒有劃定。8月7日～8日，中印特別代表在新德里舉行會晤，討論邊界問題。8月12日中越政府邊界談判代表團團長在河內會晤，重點就海上劃界問題進行了磋商。本期我們以“共和國邊界”為題、以中印、中越、中俄劃界談判為例向讀者展現新中國成立之后的劃界行動。

8月7日～8日，中印特別代表在新德里舉行會晤，這已是雙方就邊界問題展開的同一級別的第13次會晤。1959年，周恩來總理在給印度總理尼赫魯的信中曾經說：中印邊界從未劃定過。事實也的確如此。半個多世紀以來，中國和印度在邊界問題上的博弈吸引著全世界的目光，考驗著中印兩國領導人的智慧。

中國和印度接壤近2000公里，分西、中、東三段，每一段都有爭議地區。西段的爭議面積約33500平方公里，主要是阿克賽欽地區，除巴里加斯一處外，都由中國控制。在中段，雙方爭議面積約2100平方公里，現控制在印度手中。東段是雙方爭議面積中最大的地區，約90000平方公里，我們稱之為藏南地區，印度稱之為“阿魯納恰爾邦”，此區域的控制權由印度實際掌握。

東段：藏南之痛——麥克馬洪線

“杜鵑來自門隅，帶來故鄉氣息”，這是六世達賴倉央嘉措懷念故鄉所做的一首詩的最后兩旬，其中的“門隅”即在藏南。

藏南地區是中印爭議面積最大的地區。它地處喜馬拉雅山山脈東段南坡，海拔從150米到5000米，屬于亞熱帶、熱帶季風氣候。由于受印度洋西南季風的影響，降雨量非常大，形成了常年溫暖濕潤的氣候。藏南的邊境小鎮巴昔卡被稱為“中國雨都”，這里森林茂密，物產豐饒。雅魯藏布江從這里傾瀉而出，蔚為壯觀。

六世達賴懷念的門隅在歷史上是藏南地區重要的行政中心所在，首府是達旺。早在公元7世紀，門隅即屬于我國吐蕃地方政府的版圖。13世紀，元朝統治了這個地區。17世紀中葉，五世達賴喇嘛統一西藏，對門隅地區實行各種形式的有效管轄。19世紀中葉以后，清朝駐藏大臣和西藏地方政府特別授予錯那宗和達旺寺以管理門隅地區的實權，負責制定法律、制度和處理重大的行政、宗教、邊境事務。西藏地方政府每年派專人到門隅征收、征購大米，專管該區鹽米等經貿活動。

1911年，中國辛亥革命爆發，十三世達賴喇嘛在西藏召集地方代表開會，征求對西藏今后應采取的方針的意見，結果有很多人特別是下層的僧俗群眾不贊成西藏地方與中央政府斷絕聯系。但此時印度的宗主國英國卻極力推動西藏獨立，并策劃在印度西姆拉召開中、英、藏三方會議，這就是所謂的西姆拉會議。

在這次會議上，由于西藏和中國政府的反對，英國策動西藏獨立的陰謀未能得逞。但英國殖民者仍不甘心，其代表麥克馬洪和顧問柏爾哄騙和逼迫西藏代表倫欽夏扎進行私下交易，使其在麥克馬洪所劃的印度和西藏分界的地圖上畫押，制造了所謂的“麥克馬洪線”，將一直屬于中國西藏管轄的藏南九萬多平方公里的土地劃歸英屬印度。這筆骯臟的交易英國方面多年不敢公開，幾十年后才悄悄塞進英國出版的地圖中，而倫欽夏扎也不敢正式向十三世達賴喇嘛報告，西藏方面也沒有批準過這一非法的領土交易。此后的歷任中國政府都未承認過這條所謂的邊界線。

盡管如此，這條麥克馬洪線仍然成為中國近代史上抹不掉的屈辱。1950年西藏和平解放后，印度政府重提麥克馬洪線，并進一步向該線以北推進。從大局出發，中國對印度向藏南地區的侵入保持了克制，并希望通過談判解決邊界問題，卻遭到了印度反對，最終導致了1962年的戰爭。直到現在，包括門隅在內的廣大藏南地區仍在印度控制之下，英國殖民者在中國領土上切下的這一刀至今仍讓中國隱隱作痛。

西段：阿克賽欽——約翰遜線之謬

中印西段的爭議地區主要在阿克賽欽，它位于新疆和田南部昆侖山與喀喇昆侖山之間，是半封閉性的山間盆地，阿克賽欽在突厥語中的意思是“中國的自石灘”。

阿克賽欽是新疆至印度次大陸以及從塔里木盆地經克什米爾至中東各國的捷徑。南疆各地去沙特阿拉伯朝圣的穆斯林，過去也多取道于此。中華人民共和國成立后，這里建成了新疆至西藏阿里地區的公路，經過阿克賽欽盆地的線路約400公里，至喀喇昆侖山口、空喀山口等邊防點也有公路。

元朝后期，準噶爾的大軍及蒙古熬茶禮佛的旅行都是從阿克賽欽進西藏，清朝雍正時在此設立拓置局管轄。1846年英國吞并查漠-克什米爾后，聲稱拉達克(原本屬中國西藏地方政府管轄的地區，是克什米爾的一部分)應歸英印政府統治。在未等清朝政府同意的情況下，英國便占領拉達克地區。后來，在標定拉達克和西藏的邊界中，英國侵略者為了尋找一條侵略中國新疆腹地的捷徑，于1865年派遣印度測量局官員約翰遜潛入南疆地區，從拉達克進入阿克賽欽最后到達新疆的和田，通過“勘察”，繪制了一條界線，這就是約翰遜線。此線將包括阿克賽欽在內的近三萬平方公里的土地劃給了英屬印度，使阿克賽欽變成英印克什米爾的一部分，但英國政府并未知會當時的清政府。50年代后期，中國在阿克賽欽地區修建新藏公路，引起印度不滿。印度遂以約翰遜線為依據，斷然對阿克賽欽提出領土要求，中印西段邊界爭端由此產生。

中段：何以復歸——神山圣湖

中印邊界中段從中、尼、印三國交界處的西藏阿里地區的普蘭縣強拉、丁嘎山口開始，往西北方向延伸545公里，爭議面積約2000多平方公里。

這一地區有著景色綺麗的“神山圣湖”。“神山”指的是中國的岡底斯山脈主峰岡仁波齊峰，藏語意為“神靈之山”。它周圍發育了獅泉河、馬泉河、象泉河和孔雀河，分別是印度河、雅魯藏布江、薩特萊杰河和恒河的上源。

岡仁波齊是世界公認的神山，同時被印度教、藏傳佛教、西藏原生宗教苯教以及古耆那教認定為世界的中心，

“圣湖”指的是神山以南的瑪旁雍錯湖，是一個面積412平方公里、海拔4587米的高原淡水湖泊。藏文史料記載，瑪旁雍錯湖為漢族神話傳說中的西王母居住的“瑤池”，印度佛教徒稱其為“圣湖”。

古代古格王朝的遺址也在這一地區。9世紀中葉，吐蕃王郎達瑪實行滅佛政策，引起了王室中的一系列動亂，吐蕃王朝終告崩潰，其中維護佛教的王室后人為躲避災難，逃到了阿里地區，建立了古格王朝。王朝前后世襲了16個國王。17世紀中葉，古格王朝發生內亂，王朝被推翻。古格覆亡后，并入拉達克(今克什米爾)一段時間，后被以達賴喇嘛為首的西藏地方政府重新收回。古格在西藏的經濟和文化發展史上占有重要的地位，當時古代印度的許多重要佛教教義，都是從這里傳人西藏腹地的，這里又是古代西藏對外貿易的重要商埠之一。

什么是最終解決手段

中國和印度的邊界談判始于上世紀80年代。從1981年12月到1987年11月，中印之間共舉行了八輪副外長級會談，長期以來中方一直主張互諒互讓原則，而印方卻堅持先解決東部邊界問題，再談西部邊界，致使雙方難以達成妥協。1986年第七輪會談前，中印邊界局勢再度緊張，印度軍方越過“麥克馬洪線”建立哨所，后遭中方回擊，形成兩軍近距離對峙的局面。同時，印度正式成立“阿魯納恰爾邦”，遭到中國抗議。這種局勢一直持續到第八輪會談，此時印方開始調整政策。印度希望同中方首先發展經貿、文化和科技關系，在邊界問題上采取了低調處理的策略。

1988年12月，印度總理拉吉夫·甘地訪華，這是印度總理時隔34年后第一次踏上中國國土，兩國關系進入了新的發展時期。在拉吉夫訪華所簽的聯合公報中，雙方同意“在尋求雙方都能接受的邊界問題解決辦法的同時，積極發展其他方面的關系，努力創造有利于合情合理解決邊界問題的氣氛和條件。”雙方決定成立邊界問題聯合工作小組，繼續為解決這一問題而努力。

從1989年至2005年3月，中印邊界問題聯合工作小組共舉行了15輪會談，為推動兩國關系的緩和以及邊界問題的最終解決發揮了重要作用。

上世紀90年代后，中印兩國高層互訪明顯增多，期間雙方簽署了兩個重要的協定。一個是1993年印度總理納拉辛哈·拉奧訪華時與中國政府簽訂的《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與安寧的協定》。“雙方認為，中印邊界問題應通過和平友好方式協商解決。雙方互不使用武力或以武力相威脅。在兩國邊界問題最終解決之前，雙方嚴格尊重和遵守雙方之間的實際控制線。”與此同時，建立外交和軍事專家小組的規定也在此時寫入了協定中。另一個是1996年江澤民主席訪印時簽署的《關于在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的協定》，在此協定中，雙方承諾互不進攻，并采取措施限制或減少各自在邊界地區的軍事力量和軍事活動。對軍事演習的規模和地點制定了限制措施，并對雙方在邊境地方的通訊聯系做了規定。在對實際控制線的定位出現不同看法而引起對峙時，要求雙方自我克制；“雙方同意加速澄清和確認實際控制線的進程”。

進入20世紀以來，中印雙方關系日益緊密，邊界談判也更加務實。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華，雙方簽署了《中華人民共和國和印度共和國關系原則和全面合作的宣言》，雙方同意，在最終解決之前，應共同努力保持邊境地區的和平與安寧，并重申致力于繼續執行為此目的簽署的有關協定，包括澄清實際控制線。……雙方同意各自任命特別代表，從兩國關系大局的政治角度出發，探討解決邊界問題的框架。

自2003年10月至今，中印特別代表談判共舉行了13次。前五次是談判的第一階段，雙方就解決中印邊界問題政治指導原則的協定達成一致。目前進行的是第二階段，目標是尋求一個“一攬子”的框架。接下來的第三階段的會議將討論邊界劃分的問題。

2005年4月，溫家寶總理訪印期間，兩國簽署了《關于解決邊界問題政治指導原則的協定》，為雙方解決邊界問題奠定了基礎，確立了解決邊界問題的政治指導原則。2006年11月，胡錦濤主席訪印，雙方發表《聯合宣言》，制定了深化兩國戰略合作伙伴關系的“十項戰略”。2008年1月，印度總理辛格訪華，雙方簽署《中印關于二十一世紀的共同展望》。這些文件成為兩國用和平方式解決問題的重要標志。

解決問題還要靠互諒、互讓

對于中印兩國關系的發展趨勢，中國前駐印度大使周剛表示：中印兩國關系近幾年有了全面迅速的發展，并不斷邁上新臺階。也正是在這種大背景之下，雙方都認為應該加大邊界談判的力度，2003年確立的特別代表機制將代表級別提升為正部級，反映了雙方領導人對這一問題的重視。2005年中印簽署《關于解決邊界問題政治指導原則的協定》，雙方認為在和平共處五項原則、相互尊重和照顧彼此關切和愿望以及平等的基礎上發展長期建設性合作伙伴關系，符合中國和印度人民的根本利益；雙方從各自總體和長遠利益出發尋求邊界問題的政治解決；確信邊界問題的早日解決符合兩國的基本利益，因此應將其視為戰略目標；雙方應本著和平共處五項原則，從兩國關系大局的政治角度出發，通過平等協商，尋求公平合理以及雙方都能接受的解決邊界問題的方案；雙方應本著互相尊重、互相諒解的精神，對各自在邊界問題上的主張做出富有意義的和雙方均能接受的調整，一攬子解決邊界問題。邊界問題的解決應該是最終的，包括中印邊界各段。

針對在本次談判之前印度在中印邊界動作頻繁并向邊界增兵的情況，周剛大使說，在兩國和平友好關系發展的大趨勢下，印度單方面增兵、開發資源、領導人前往有爭議地區進行訪問以及在爭議地區宣示主權等，都不利于談判的進行，不利于營造友好的談判氛圍，而且易被媒體炒作，容易激化雙方的民族感情。真正解決問題還是要靠互諒、互讓，舍此沒有別的方法。

周剛大使還表示，相信兩國政府的誠意和兩國領導人的努力，希望早日達成一個兩國都能接受的框架。但在沒有找到最終的解決辦法之前，我們要堅定信念，還要有足夠的耐心。