海南試水廉政維穩保證金

澄邁縣實施廉政維穩保證金制度，旨在將干部工作績效與經濟利益掛鉤，探求反腐倡廉的有效形式。

從2009年1月起，海南省澄邁縣的干部——從村委會干部到縣直機關單位黨政主要負責人——都要按照所任的職務繳納或者在個人崗位津貼中，扣除一定數額保證金作為廉政維穩保證金。

這就是澄邁的廉政維穩保證金制度，按照這個制度，遵紀守法、工作成效突出的領導干部，將從廉政維穩保證金中得到經濟上的獎勵，同時，對實行責任追究的領導干部給予經濟上的懲處。相關人士認為，將干部工作績效與經濟利益掛鉤，是積極尋求反腐倡廉有效形式的新探索。

運用經濟手段反腐

如何有效反腐一直是社會研究的熱點問題。在反腐倡廉工作中，除了依法查處以外，對一些尚不構成立案查處的行為，比較普遍的做法是通過一系列的規章制度來予以規范。澄邁縣實施廉政維穩保證金制度，旨在將干部工作績效與經濟利益掛鉤，探求反腐倡廉的有效形式。

根據該制度，廉政維穩保證金繳納對象是：縣直機關單位黨政主要負責人，鎮三套領導班子成員和工會主席，村(居)委會干部。

縣直機關單位黨政主要負責人和鎮黨委、人大、政府主要領導每月繳納300元，鎮其他領導班子成員和工會主席每月繳納200元，由縣財政局從其個人“陽光補貼”中扣下；村(居)委會支部書記、主任每月繳納150元，村(居)委會其他干部每月繳納100元，由縣財政局從其個人崗位津貼中扣下。同時，縣政府按縣直機關單位黨政主要負責人，鎮黨委、人大、政府領導班子成員、工會主席個人交納數額給予同等金額的獎勵金，共同存入專門保證金帳戶。縣財政局指定專人管理保證金帳戶。

為此，該縣成立了保證金管理領導小組，由縣委書記任組長，制定了保證金扣除辦法。每年年終，領導小組將對各單位廉政、維穩工作進行年終考核。在廉政方面，有本單位或本人受到黨政處分等5個情形的，將扣除保證金，在維穩方面，有聚眾械斗，重傷3人以上或死亡1人以上，以及嚴重影響社會穩定10個情形的，予以扣除保證金。連續兩年被扣除廉政維穩保證金100％的，就地免職；扣除的保證金，另設專門賬戶管理，用于獎勵當年反腐倡廉工作和維穩工作先進個人。

澄邁為何要推行廉政維穩保證金制度呢?“這是利用經濟杠桿的手段抓好廉政維穩工作的嘗試。”澄邁縣委書記楊思濤表示。他說，加大廉政建設的力度，各地以前常用的方式主要是從制度、規范、管理層面做工作。這些工作能產生一些效果，但在一些方面效果不是很理想。為此，，澄邁縣探索將經濟手段引入反腐倡廉工作中，將干部工作績效與經濟利益掛鉤。

據楊思濤介紹，關于干部的作風問題，如果達到立案查處的程度，國家有健全的法律和規章制度予以處理；較難管理的，則是一些尚不構成立案查處條件的違規行為。“在實踐中，對這些行為往往是以批評教育為主，收效不一定特別明顯。將經濟利益與干部作風掛鉤，如果干部在廉政維穩工作方面做得不夠，不但要受到批評教育、處分等，還要付出一定的經濟代價。如此一來，他們就要好好權衡了。”楊思濤說。

對于這種新舉措的推行，楊思濤表示有信心。他認為，廉政維穩保證金制度能夠加大預防腐敗和維護穩定工作力度，健全監督制約機制，進一步強化領導干部廉政、維穩意識和責任，進而有效增強工作實效性。

對于澄邁來說，實施經濟約束腐敗一個更大的背景，是反腐倡廉在現階段正在成為海南力抓的重要工作之一。在海南省2009年“兩會”上，海南省委書記衛留成強調，狠抓腐敗就是凈化投資環境的一種手段，要進一步凈化投資環境，給海南的發展創造更多機會。

經濟約束能否有效

那么，保證金制度能否發揮廉政實效?楊思濤說，目前對腐敗行為的約束，主要的途徑有三種：制度約束、工作環境約束和個人自身素養，經濟約束也應該成為一種新的約束機制。這些約束手段，都在各自的領域發揮著積極作用，單靠任何一種方式，都難以保障非常奏效。

從這個意義上來說，黨風廉政建設是一個系統工程，需要各方面的手段共同發揮作用。因而，廉政維穩保證金制度的實施，便給干部增加了一道“緊箍咒”，它增強了廉政實效得以發揮的程度和力度。

保證金制度能在哪些方面發揮具體廉政實效?該縣一些基層干部表示，廉政維穩保證金制度的建立，讓他們的工作積極性得到提高。

“實實在在的說，這種措施對村，鎮干部很管用。”澄邁縣瑞溪鎮委書記黃星介紹說，在實踐中，村鎮干部中存在一些不按程序辦事、違規使用和挪用專項資金、冒名頂替領取困難戶補助等問題，而這些行為很多時候不夠立案查處的程度，以至成了群眾反映強烈的“擦邊球”現象。另外，還有一些村干部在處理基層群眾之間矛盾糾紛的時候，存在不敢面對問題、遇事回避等消極行為。

“實行保證金制度后，這些工作都與村鎮干部的實際經濟收入掛鉤。基層干部的收入本來就不多，如果違規，不但批評教育，還要扣錢，多管齊下約束干部的力度加大了。”黃星認為，這種舉措能在很大程度上增強基層干部工作的積極性和主動性，減少“擦邊球”現象。

按照規定，縣直機關單位黨政主要負責人，鎮黨委書記、人大主席、鎮長，村(居)委會書記、主任實行“一崗雙責”，對本地區、本單位廉政、維穩工作負總責，鎮其他領導班子成員和工會主席對分管的廉政、維穩工作負連帶責任。對此，一些干部表示，這種規定能產生促使干部廉政的“區域效應”和“單位效應”，進而產生整體效應。“因為只有你一個人廉政了還不夠，如果被你分管的干部出了問題，照樣追究你的責任，扣你的錢。”黃星說，這種規定能促使大家自覺尋找工作中出現的問題、排查問題和解決問題。

廉政義務與物質獎懲

“廉政維穩保證金制度，是結合黨風廉政建設和維護穩定工作實際推出的好制度。”澄邁縣信訪局局長曾維雄表示。他說，對于廉政和維穩工作，傳統的做法是行政手段和管理措施，實踐證明，單靠這些還遠遠不夠。而保證金制度能在一定程度上彌補傳統措施的不足，具有自身獨特的優點。具體而言，主要有以下兩大“亮點”：

首先，保證金制度把廉政維穩工作的責任延伸到了村一級。曾維雄介紹說，原來的工作只是把廉政和維穩問題主要集中在縣直機關和各個鄉鎮，很少涉及到村一級。而村一級的廉政維穩工作也很重要，這種制度有利于從機關到基層村鎮之間形成“齊抓共管”的局面。另外，保證金制度的實施，有利于把廉政維穩工作由事后處理逐步轉變到事前防范的軌道上來，扭轉原來存在的一些被動局面。

有觀點指出，從公務員制度的層面講，勤政廉政是一種制度倫理和基本義務。如果一個受雇于人民，或受人民委托行使公共權力的人民公仆，連這一點都做不到，那他就不配成為一個人民的公仆，應該從公務員隊伍中清退出去，而不是拿不拿廉政保證金的問題。因而，設立廉政保證金獎懲制度值得商榷。

對于這種觀點，楊思濤認為，廉政義務和物質獎懲其實并不矛盾。勤政廉政的確是干部的基本義務和操守，設立廉政保證金沒有否定這種義務，而是通過這種措施促進廉政義務在更大程度上得到履行，推動這種操守在更廣的范圍內轉變為干部的自覺行動。

2009年2月19日，海南省紀委有關人士表示，澄邁實行廉政維穩保證金制度，是以積極的姿態尋求反腐倡廉的有效形式，選種探索精神值得肯定。